Р. С. Мацкевич интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности россии

Скачать 2.13 Mb.

Название	Р. С. Мацкевич интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности россии
страница	8/13
Дата публикации	19.10.2014
Размер	2.13 Mb.
Тип	Монография

literature-edu.ru > Экономика > Монография

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

2.3. Методические основы обоснования системы

научных направлений исследования

проблем правоохранительного обеспечения

экономической безопасности страны

Результаты формирования модели функциональной основы (функций и задач) правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК и анализа особенностей преступных отношений в различных отраслях и секторах экономики как предметной области исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности позволяют оценить общую мощность гипермножества, элементы которого описывают одновременно функции, задачи, отношения и условия осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, с одной стороны, и криминальные отношения (преступления) в различных территориально-административных образованиях (вплоть до страны в целом) и отраслях (секторах) экономической деятельности, с другой стороны. Мощность такого гипермножества как результата мультипликации входящих в него подмножеств правоохранительной деятельности и противоправных отношений будет характеризоваться десятками и сотнями миллиардов (до триллионов) элементов, каждый из которых определят содержание научного вопроса, подлежащего определенному рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Естественно, что в силу своей сверхбольшой мощности такое гипермножество научных вопросов является в подобном представлении не наблюдаемым и, как следствие, не управляемым.

Для обеспечения наблюдаемости и управляемости предметной области научных исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики требуется преобразование полученного гипермножества в адекватное, т.е. достаточно полное и исчерпывающее, но наблюдаемое и управляемое множество элементов исследуемой предметной области. В качестве такого преобразования в рамках системного подхода можно использовать принцип декомпозиции и иерархического агрегирования по базовым классификационным основаниям с соответствующим выделением кластеров научных вопросов.

Обоснованность применения такого подхода вытекает из самой природы феномена «наука»: «Наука. 1. Система знаний о природе, обществе, мышлении и закономерностях их развития. 2. Уроки жизни, дающие опыт»^³³. «Наука – это непрерывно развивающаяся система знаний об объективных законах природы, общества и мышления, которая создается и превращается в непосредственную практическую силу общества в результате социальной деятельности людей и учреждений»^³⁴, иерархическое представление которой может быть отражено блок-схемой, приведенной на рис. 2.3.1.

Рис. 2.3.1. Иерархическое представление взаимосвязи различных уровней

научной работы
Существо любой научной работы не является консервативным и с позиции системного подхода определяется совокупностью научных направлений, в рамках которых осуществляется научная деятельность. Научное направление – это наука или комплекс наук, в области которых ведутся исследования в интересах решения комплексных научных проблем, со своими специфическими методами, технологиями и инструментарием.

Под научным направлением обычно понимается сфера научных исследований научного коллектива (как правило, научной школы), посвященных решению каких-либо крупных, фундаментальных теоретико-познавательных задач в определенной отрасли науки. Успех научной работы такого коллектива, его эффективность во многом зависят от того, насколько удачно обосновано научное направление.

Комплексная научная проблема представляет собой совокупность научных проблем, объединенных единой целью и единой системой критериев достижения этой цели.

Под научной проблемой понимается сложная научная задача, которая охватывает значительную область исследования и имеет перспективное значение. Полезность таких задач и их экономический эффект иногда можно определить только ориентировочно.

Научная проблема или сложная научная задача – взаимоувязанная совокупность теоретических и практических задач, ориентированных на получение новых знаний, которые необходимы для осуществления той или иной практической деятельности. С философской точки зрения научная проблема отражает основные противоречия между практическими потребностями в новом знании и известными путями его получения, т.е. отсутствие на сегодняшний день методов, средств и алгоритмов получения этого знания. С практической точки зрения научная проблема отражает противоречия между потребностями решения сложной жизненной задачи и располагаемым арсеналом средств или ресурсов в соответствующей области.

Составной частью научной проблемы является научная задача. В результате исследований, направленных на решение научной задачи, должны быть получены ответы на совокупность поставленных научных вопросов, охватывающих относительно самостоятельную часть проблемы. Обобщение результатов по комплексу взаимоувязанных научных задач дает решение проблемы в целом для всей исследуемой предметной области.

Под научным вопросом понимается минимальная конкретная часть научной задачи, которая может иметь относительно самостоятельное решение. Результатом такого решения может быть исчерпывающий для данной части научной задачи ответ или сформулированный новый научный вопрос.

Формирование перечня научных направлений, его детализация по всем иерархическим уровням научной работы, вплоть до формулировки конкретных научных вопросов, организация научных исследований по направлениям и управление ходом научно-исследова-тельских работ определяют содержание руководства научной работой. При руководстве научной работой объектом управления является деятельность научных организаций и их структурных элементов в части выполнения научно-исследовательских работ.

В системе МВД России организация научных исследований опирается не только на общепринятые правила, но и на локальные нормативные правовые акты, учитывающие специфику и регламентирующие организацию ведомственного научного обеспечения. Поэтому основные направления научных исследований, а также структура системы научно обеспечения МВД России должны отражать потребности интеллектуализации различных сфер деятельности Министерства и определяться соответствующими функциями и задачами, структурой и содержанием объекта научного обеспечения и предметной области научных исследований.

В рамках рассматриваемого вопроса система МВД России представляет собой взаимоувязанную совокупность сил и средств, предназначенных для решения задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации и правоохраны (борьбы с экономическими и налоговыми правонарушениями и преступлениями). При этом основными структурными составляющими МВД России является триада взаимосвязанных элементов:

оперативно-служебная (оперативно-розыскная, документально-проверочная, следственная и др.) деятельность в системе МВД России;

управление функционированием системы МВД России;

обеспечение функционирования системы МВД России.

В общем случае в рамках рассматриваемой сферы оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции проблематику проводимых в МВД России научных исследований целесообразно разделить на две основные группы:

1) общесистемные исследования;

2) прикладные исследования.

К первой группе могут быть отнесены научные направления, связанные с проведением исследований по общесистемным проблемам МВД России, таких, например, как обеспечение экономической безопасности страны; правоохранительная деятельность МВД России в сфере обеспечения экономической безопасности страны.

Ко второй группе можно отнести научные направления, связанные с проведением исследований по проблемам:

оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

управления подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции;

организационного строительства и обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции.

Общими приоритетами научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции являются:

стратегия развития правоохранительной деятельности в сфере экономики;

организационно-управленческая деятельность;

совершенствование оперативно-служебной деятельности, повышение ее эффективности;

раскрытие и расследование экономических, налоговых и финансовых преступлений;

совершенствование методов борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями в целом;

борьба с экономическими преступлениями в сфере высоких технологий;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

борьба негативным воздействием преступности на деятельность подразделений ЭБиПК;

совершенствование финансово-экономической деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции;

кадровое обеспечение деятельности подразделений полиции и медицинское обеспечение деятельности сотрудников подразделений полиции;

международное сотрудничество;

правовое обеспечение деятельности сотрудников подразделений полиции и т.д.

Исходя из вышеизложенного и с учетом специфики рассматриваемых в работе объекта исследований (правоохранительная деятельность подразделений ЭБиПК) и предметной области интеллектуализации (правоохранительная деятельность подразделений ЭБиПК в сфере экономики) с учетом полученных результатов их моделирования и анализа все определенное гипермножество научных вопросов можно представить в виде двумерного множества кластеров или основных направлений исследований:

одну ось (объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности) образуют функции и задачи подразделений ЭБиПК, реализуемые при осуществлении правоохранительной деятельности в сфере экономики;

другую ось (предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью) образуют структурные экономики, в которых реализуются соответствующие противоправные экономические отношения и которые являются областями правоохранительного обеспечения.

Исходя из функционально-отраслевого (для правоохранительной оси) и территориально-отраслевого (для предметной оси) принципов агрегирования научных вопросов, в качестве базовых могут быть определены следующие элементы:

а) объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности:

стратегия развития и управление;

организация и осуществление выявления, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе тяжких и особо тяжких, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер;

оперативно-розыскная деятельность;

документально-проверочная и экспертно-криминалистическая деятельность, судебно-экономическая экспертиза;

уголовно-правовая квалификация;

следственная деятельность;

профилактика преступности в сфере экономики;

мониторинг и криминологический анализ оперативной обстановки, информационно-аналитическое обеспечение;

взаимодействие с подразделениями органов государственной власти и международное сотрудничество;

противодействие коррупции и защита подразделений ЭБиПК, их личного состава и деятельности от преступных посягательств экономической направленности;

обеспечение правоохранительной деятельности;

б) предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью:

страна – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности и защита экономических интересов от преступных посягательств человека, общества, государства;

регион – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности субъекта Федерации, борьба с преступностью экономической направленности в регионе;

субъект экономической деятельности – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности и защита от преступных посягательств экономических интересов физических и юридических лиц;

собственность – борьба с преступностью экономической направленности в сфере собственности;

лесопромышленный комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере ЛПК;

рыбопромышленный комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере рыбопромышленного комплекса;

топливно-энергетический комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере топливно-энергетического комплекса, включая рынок нефтепродуктов, электроэнергетики;

аграрный сектор – борьба с преступностью экономической направленности в аграрном секторе экономики, включая агропро-мышенный комплекс;

потребительский рынок – борьба с преступностью экономической направленности в сфере потребительского рынка;

кредитно-финансовая сфера и сфера денежного обращения – обеспечение финансовой безопасности и борьба с преступностью экономической направленности в кредитно-финансовая сфере и сфере денежного обращения, противодействие финансовым основам терроризма;

внешнеэкономическая деятельность – борьба с преступностью экономической направленности в сфере ВЭД;

другие отрасли и сектора экономики;

оборот наркотических средств – борьба с преступностью экономической направленности в сфере оборота наркотических и психотропных средств.

Мультипликативное объединение указанных агригированных «осевых» множеств образует множество кластеров (мощность множества 143 макроэлемента), каждый из которых и будет представлять описание соответствующего научного направления исследований в интересах интеллектуализации рассматриваемого вида деятельности.

Такое множество научных направлений является обозримым или наблюдаемым, а следовательно, и управляемым. Дальнейшая иерархическая поэлементная декомпозиция каждого научного направления будет образовывать соответствующие подмножества, для которых также можно обеспечивать наблюдаемость и управляемость, тем самым обеспечивая экспоненциальное понижение размерности исходного гипермножества научных вопросов и, как следствие, его наблюдаемости и управляемости в целом.

В таблице 2.3.1 приведена сетевая модель основных направлений исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в сфере экономики.

Т а б л и ц а 2.3.1
Модель формирования основных направлений исследований

в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности

подразделений ЭБиПК в сфере экономики

		Объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности
		Стратегия развития и управление	Организация и осуществление выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности	Оперативно-розыскная деятельность	Документально-проверочная и экспертно-криминалистическая деятельность, судебно-экономическая экспертиза	Уголовно-правовая квалификация	Следствие	Профилактика преступности	Мониторинг и криминологический анализ	Взаимодействие	Противодействие коррупции и защита подразделений ЭБиПК	Обеспечение правоохранительной деятельности
Предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью	Страна, человек, общество, государство	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Регион – субъект Федерации	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22
	Субъект экономической деятельности - ФЛ, ЮЛ	23	24	25	26	27	28	29	30	31	32	33
	Собственность	34	35	36	37	38	39	40	41	42	43	44
	Лесопромышленный комплекс	45	46	47	48	49	50	51	52	53	54	55
	Рыбопромышленный комплекс	56	57	58	59	60	61	62	63	64	65	66
	Топливно-энергетический комплекс	67	68	69	70	71	72	73	74	75	76	77
	Аграрный сектор	78	79	80	81	82	83	84	85	86	87	88
	Потребительский рынок	89	90	91	92	93	94	95	96	97	98	99
	Кредитно-финансовая сфера и сфера денежного обращения	100	101	102	103	104	105	104	107	108	109	110
	Внешнеэкономическая деятельность	111	112	113	114	115	116	117	118	119	120	121
	Другие отрасли и сектора экономики	122	123	124	125	126	127	128	129	130	131	132
	Оборот наркотических средств	133	134	135	136	137	138	139	140	141	142	143

Каждый макроэлемент данной модели или кластер может содержать десятки и сотни тысяч исходных микроэлементов – научных вопросов, отражающих множество связанных с ним научных вопросов. Данные вопросы по своей научной и практической значимости могут сильно отличаться друг от друга. Их актуализация, необходимость практического решения зависят от развития внутренней и внешней обстановки как в части подразделений ЭБиПК, МВД России, так и относительно оперативной обстановки в сфере национальной экономики, социально-экономических условий развития России и мировой экономики в целом.

Иными словами, сетевая модель основных направлений исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики не является статичной и консервативной, она непрерывно изменяется и развивается, т.е. является динамичной как по значимости, так по составу, структуре и содержанию входящих в нее элементов.

На рис. 2.3.2 приведена модель динамики изменения актуальности и содержания элементов сотовой структуры множества научных направлений исследований при изменении внутренних и внешних условий функционирования подразделений ЭБиПК, в том числе социально-экономической и оперативной обстановки в сфере их ответственности.
ОПЕРАТИВНАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА - СОСТОЯНИЕ 1

ОПЕРАТИВНАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА –

СОСТОЯНИЕ 2

Рис. 2.3.2. Модель изменения актуальности и содержания

элементов сотовой структуры множества направлений исследований

при изменении социально-экономической и оперативной обстановки

Таким образом, разработанная сетевая модель формирования научных направлений обеспечивает принципиальный учет всех основных составляющих исходного гипермножества вопросов, наблюдаемость и управляемость объектной и предметной областей научных исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Сформированное множество агрегированных элементов включает порядка 140 – 150 макроэлементов, является динамично развивающимся, достаточно адекватно и полно отражающим сущность и содержание основных направлений научных исследований в рассматриваемой сфере.
____________

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

___________________________________________________________