МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»
С.М. Зырянов
АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
МНОНОГРАФИЯ
МОСКВА 2004
УДК 350.34
Рекомендовано к опубликованию
Редакционно-издательским советом
ВНИИ МВД России
Рецензенты:
И. Ш. Килясханов, доктор юридических наук, профессор
(Московский университет МВД России)
С. С. Миронов, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник
(НИЦ ГИБДД МВД России)
Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2004. – 177 с.
Рассматриваются вопросы, связанные с понятием и общим порядком осуществления административного надзора. Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в процессе планирования, подготовки к проведению и проведения мероприятий по надзору, оформления результатов. Рассмотрены особенности специального статуса субъектов административного надзора, исследованы вопросы построения системы субъектов данной деятельности. Предлагаются пути совершенствования правового регулирования и организации деятельности субъектов административного надзора.
Для практических работников органов внутренних дел, профессорско-преподавательского состава и курсантов высших и средних специальных учебных заведений МВД России
УДК 350.34
© Государственное учреждение
«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2004
Введение
После выхода известной работы М.С. Студеникиной1 прошло уже довольно много времени, коренным образом изменились общественные отношения в нашей стране. Произошли существенные изменения административно-правового статуса государственных инспекций. Изменились и роль и место административного надзора в государственном управлении. Однако за прошедшие годы административный надзор не был объектом глубокого научного исследования.
К административному праву, пожалуй, как ни к какой другой отрасли права, применимо определение «живое право». Отрасль наиболее оперативно реагирует на изменение общественных отношений. За последние годы были приняты нормативные правовые акты, совершенно иначе регулирующие административные правоотношения, возникающие при осуществлении административного надзора, - Федеральный закон от 17 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»2, от 8 августа 2002 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»3 и др.
В обществе происходят объективные изменения, связанные с усложнением технических процессов, увеличением количества источников повышенной опасности и их технической сложности, угроз безопасности, мир лихорадит от появления новых микроорганизмов, угрожающих эпидемиями. Эти объективные процессы, протекающие во всем мире, требуют образования новых органов административного надзора, усложнения нормативного правового регулирования, поиска новых форм и методов надзорной деятельности.
В стране проводится административная реформа, предпринимаются попытки совершенствования административно-правовых механизмов регулирования общественных отношений, оптимизации системы субъектов исполнительной власти.
Глубинные причины всех этих процессов заложены Конституцией Российской Федерации, провозгласившей приоритет прав и свобод личности, защита которых при осуществлении административного надзора до сих пор не урегулирована в отличие от защиты прав и свобод личности в юрисдикционном процессе – в новых УПК, АПК, ГПК и КоАП РФ защите прав участников соответствующих процессов уделено большое внимание.
Все это послужило причиной обращения к проблемам административного надзора. Автор не претендует на освещение всех вопросов, связанных с осуществлением административного надзора в данной работе. Развитие общественных отношений, становление гражданского общества требуют изучения надзорных правоотношений, вопросов защиты прав граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении административного надзора. Эти и некоторые другие вопросы будут предметом дальнейшей работы.
Значительную помощь при подготовке настоящего издания автору оказали личное общение, а также результаты научных исследований А.П. Шергина, М.Я. Масленникова, А.С. Дугенца, Д.Н. Бахраха, В.Д. Сорокина, М.Ю. Тихомирова, Б.В. Россинского, И.Ш. Килясханова, Н.П. Мышляева, Л.И. Поспеловой, А.Ю. Якимова, Н.К. Салищевой, Р.И. Денисова, А.П. Коренева, С.С. Алексеева, М.С. Студеникиной и многих других.
|