МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЛАВЯНСКИЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНОГО СЛАВЯНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
им. Г. Р. ДЕРЖАВИНА
Факультет экономики и организации предпринимательства
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»
Москва
Введение
Вся финансовая деятельность государства всегда осуществляется на правовой основе, т.е. регулируется нормами финансового права. Исходя из этого, цель данного курса состоит в раскрытии сущности и роли финансово-правовых институтов, призванных регулировать процессы аккумуляции средств в руках государства и органов местного самоуправления, а также использование всех этих денежных средств для реализации социально-экономических и управленческих функции государства.
Рыночные отношения – это отношения товарно-денежные. Деньги в них выполняют роль всеобщего эквивалента. Именно товарообмен, основанный на обмене товаров при посредстве денег, обеспечивает распределительные, перераспределительные, контрольные и стимулирующие процессы, происходящие в государстве. Вся деятельность государства в этой сфере регулируется нормами финансового права, направленными на то, чтобы в полной мере реализовывать интересы общества в целом и каждого отдельного его гражданина.
Для обеспечения задач и функций государства необходимо образование основного фонда денежных средств – бюджета, а также централизованных и децентрализованных внебюджетных денежных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального дорожного фонда и др.). Все это представляет собой доходы и расходы государства, формирование и использование которых регулируется нормами финансового права. Поэтому перед законодателем всегда стояла задача, как перераспределить средства от источника их создания в реальном секторе экономики в интересах государства и общества в целом таким образом, чтобы пополнялась казна, не было бегства от налогов и безвозвратного вывоза капитала за границу.
Нормы финансового права регулируют правоотношения, возникающие в сфере государственного кредита или иначе – отношения государственного внутреннего и внешнего долга, вопросы страхования, значение которых в современном мире возрастает. К финансовому праву относятся проблемы регулирования банковской деятельности и банковской системы в целом, во главе которой стоит Центральный Банк РФ (Банк России).
Поскольку в основе финансов государства, как системы сообразующихся сосудов, лежат деньги и денежное обращение, то к нормам финансового права, рассматриваемым в данном курсе, относятся также нормы, определяющие регулирование денежного обращения, валютной сферы, законодательства о расчетах и ценных бумагах.
Таким образом, в курсе «Финансовое право» рассматриваются самые актуальные вопросы современного правового регулирования одной из важнейших областей государственной деятельности, освещаются проблемы науки в данной области, дается общая характеристика основных финансово-правовых институтов зарубежных стран.
В процессе лекционных и практических занятий слушатели должны усвоить, что финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с собиранием, распределением и использованием денежных средств РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований и органов местного управления, необходимых для осуществления их функций. Как отрасль материального права финансовое право состоит из двух частей: общей и особенной. Первая часть отражает общие, т.е. типичные, многократно повторяемые признаки финансового права, отличающие действие всех его институтов и органов. Во второй части находят отражение специфические признаки финансового права.
Исходя из этого в общую часть включаются проблемы, связанные с правовыми основами финансовой деятельности государства, с особенностями финансово-правовых норм и финансово-правовых отношений и, наконец, с финансовым контролем.
В особенной же части находят отражение следующие блоки проблем:
блок первый: движение фондов денежных средств (сюда включаются: а) бюджетное право и бюджетное устройство в РФ; б) бюджетные права (компетенция) Федерации в целом, ее субъектов и муниципальных образований; в) бюджетный процесс; г) правовой режим целевых государственных и местных внебюджетных денежных фондов; е) финансово-правовое регулирование финансов предприятий (организаций); ж) правовые основы государственного кредита; з) правовые основы страхования);
блок второй: правовое регулирование государственных и муниципальных доходов (из него выделилось все налоговое право РФ, а остались только те источники формирования доходной части госбюджета, которые относятся к неналогоплательщикам);
блок третий: правовое регулирование государственных расходов (сюда включаются проблемы, связанные с бюджетным финансированием, сметно-бюджетным финансированием, с порядком финансирования социальной сферы, обороны, сферы управления, с финансированием капитальных вложений, с финансированием из бюджета на условиях возвратности и платности);
наконец, блок четвертый: банковская деятельность, денежное обращение, расчеты, ценные бумаги, валютное регулирование (т.е. в него включены проблемы финансово-правового регулирования всех перечисленных отношений).
Таким образом, все перечисленные обстоятельства и составляют особенности, а также определяют важность и актуальность изучаемого студентами МСИ курса «Финансовое право».
Программа курса «Финансовое право».
Тема 1: Понятие финансового права, его предмет, принципы и источники.
Общая и особенная часть финансового права и его особенности. Правовые основы финансовой деятельности государства. Финансовая система. Предмет финансового права, его принципы и источники. Государственные финансовые органы, специфика их деятельности.
Тема 2: Характеристика финансово-правовых норм и финансово-правовых отношений. Финансовый контроль.
Особенности и виды финансово-правовых норм. Общая характеристика финансово-правовых отношений. Наука финансового права и ее актуальные проблемы. Организация финансового контроля в РФ. Финансово-правовые институты в зарубежных странах.
Тема 3: Бюджетно-правовая система РФ. Целевые внебюджетные фонды и их правовой режим. Регулирование финансовых отношений предприятий (организаций).
Регулирование бюджетных отношений нормами права. Понятие и содержание бюджетных прав Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Бюджетный процесс, его принципы и стадии. Целевые государственные и местные внебюджетные фонды и их правовой режим. Правовое регулирование финансовых отношений предприятий (организаций).
Тема 4: Государственный кредит и его правовые основы. Понятие и функции страхования в РФ.
Особенности государственного кредитования и их отражение в нормах права. Внутренний долг, правовые основы его погашения. Международный государственный кредит. Классификация государственных займов. Понятие и функции страхования в РФ.
Тема 5: Правовое регулирование государственных и местных доходов и расходов.
Источники государственных и местных доходов и правоотношения, возникающие в сфере их регулирования. Особенности расходов государства. Бюджетное финансирование, его понятие и принципы. Сметно-бюджетное финансирование. Финансирование основных сфер жизнедеятельности государства. Правовые аспекты бюджетного финансирования на основе возвратности и платности. Порядок финансирования государственных организаций. Внебюджетные средства.
Тема 6: Банковская деятельность и ее правовое регулирование.
Правовые основы банковской системы. Центральный банк РФ и его юридический статус. Правоотношения по регулированию Центральным банком (Банком России) всей банковской системы РФ. Денежное обращение и его регулирование нормами права. Кассовые операции на территории РФ, правила их ведения.
Тема 7: Расчеты, ценные бумаги, валютное регулирование.
Расчетные отношения, их юридическое оформление. Правила безналичных расчетов. Депозит предприятия в банке. Факторинг, лизинг. Расчетная дисциплина. Ответственность банков, предприятий (организаций) и предпринимателей за соблюдением расчетной дисциплины. Ценные бумаги, их виды, особенности обращения. Правовые основы валютного регулирования.
Вопросы для обсуждения:
Тема 1: Предмет, принципы и источники финансового права, его общая и особенная часть. Характеристика финансово-правовых норм и финансово-правовых отношений.
Обсуждаемые проблемы.
Понятие финансового права, его предмет.
Принципы и источники финансового права, его общая и особенная часть.
Правовые основы финансовой деятельности государства. Финансовая система.
Государственные финансовые органы и специфика их деятельности в современных условиях.
Особенности и виды финансово-правовых норм.
Характеристика финансово-правовых отношений.
Наука финансового права и ее актуальные проблемы.
Организация финансового контроля в Российской Федерации.
Финансово-правовые институты в зарубежных странах.
Вопросы для самопроверки.
Что такое финансы как правовая категория и каковы ее особенности?
Что понимается под предметом финансового права.
Дайте определение понятия финансового права.
Какими особенностями финансовое право отличается от других отраслей права? С какими отраслями права наиболее близко соприкасается финансовое право?
Что понимают под системой финансового права?
Каково содержание общей и особенной части финансового права?
Что понимают под источниками финансового права? По каким признакам можно их классифицировать? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.
Назовите законодательные акты – источники финансового права, изданные в форме кодексов.
Являются ли источниками финансового права нормативные акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ, а также принятые органами местного самоуправления? Если да, то приведите примеры.
Назовите принципы финансового права. Какие функции свойственны финансам?
Дайте определение финансово-правовой нормы (нормы финансового права). Какие особенности свойственны финансово-правовым нормам?
Что понимается под материальными, а что под процессуальными финансово-правовыми нормами?
Что такое финансово-правовые отношения? Охарактеризуйте основания их возникновения, изменения и прекращения.
Что является переметом науки финансового права? В каких направлениях происходит развитие финансового права в современных условиях?
Назовите основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Как организуется финансовый контроль в Российской Федерации?
В чем состоят особенности финансово-правовых институтов в зарубежных странах?
Тема 2: Особенности бюджетно-правовой системы РФ. Регулирование бюджетных отношений нормами права.
Обсуждаемые проблемы.
Бюджетно-правовая система Российской федерации и ее особенности.
Регулирование бюджетных отношений нормами права.
Понятие и содержание бюджетных прав Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.
Бюджетный процесс, его принципы и стадии.
Целевые государственные и местные внебюджетные денежные фонды.
Вопросы для самопроверки.
В каких аспектах можно определить понятие бюджета?
Дайте определение бюджета как правовой категории. Какие признаки характерны для бюджета в этом качестве?
Что такое консолидированный бюджет Российской Федерации, субъекта РФ? Для чего он составляется?
Что такое бюджетное право и что является его предметом? Приведите примеры из действующего законодательства особенностей материальных и процессуальных норм бюджетного права.
Дайте понятие бюджетных правоотношений и определите круг их субъектов.
Дайте понятие источников бюджетного права, назовите их, приведите классификацию.
Что какое бюджетная система? Дайте понятие бюджетного устройства в РФ? Какие его принципы закреплены законодательством?
Охарактеризуйте роль федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
Что означает единство бюджетной системы в РФ? В чем проявляется самостоятельность бюджетов?
Какие группы доходов выделяются в бюджетах по социально-экономическим признакам?
Что такое бюджетная классификация и в чем состоит ее значение?
Что такое закрепленные и регулирующие доходы бюджетов? Каково их значение?
Дайте понятие бюджетного регулирования и опишите их методы.
Какие существуют формы финансовой поддержки субъектов РФ, местных бюджетов? Что такое субвенция и дотация как категории бюджетного права? Какой смысл вкладывает законодательство в понятие «собственные фонды бюджета».
Назовите основные направления бюджетных расходов, дайте их классификацию, установленную законодательством. Что такое функциональная, экономическая и ведомственная классификация расходов бюджета?
По каким признакам расходы распределяются между звеньями бюджетной системы?
Что такое бюджетный дефицит, профицит бюджета?
Дайте понятие текущих расходов бюджета и его капитальных расходов.
Что такое оборотная кассовая наличность в бюджете?
Что понимается под сбалансированностью бюджета?
Охарактеризуйте особенности целевых государственных и местных внебюджетных денежных фондов. Каковы условия их формирования и в чем состоит их предназначение?
Тема 3: Банковская деятельность и ее правовое регулирование.
Обсуждаемые проблемы.
Банковская система и ее правовые основы.
Центральный банк и его юридический статус. Регулирование нормами права деятельности ЦБ (Банка России).
Правоотношения по регулированию ЦБ (Банком России) всей банковской системы Российской Федерации.
Правовые основы денежного обращения в России.
Расчетные правоотношения и их законодательное регулирование.
Правовые аспекты использования в обращении ценных бумаг, их виды и особенности обращения.
Правовые основы валютного регулирования.
Вопросы для самопроверки.
Что такое банковская система и как она регулируется нормами права?
Охарактеризуйте место, занимаемое в банковской системе Центральным банком (Банком России).
Какими законодательными актами определяется юридический статус ЦБ?
Как регулируется нормам права деятельность ЦБ?
Какие функции выполняет ЦБ в финансовой системе?
Опишите правоотношения по регулированию ЦБ (Банком России) всей банковской системы Российской Федерации.
Какими отраслями права регламентируются отношения по банковскому кредитованию? Какие важнейшие нормативные акты регулируют этот процесс?
В соответствии с какими принципами осуществляется банковское кредитование? Назовите виды банковского кредита.
Какие функции выполняет ЦБ в области кредитования?
Какие обязательные нормативы вправе устанавливать Банк России кредитным организациям?
Какова ответственность за нарушение банковского законодательства?
Что понимается под денежной системой? Разъясните понятие денежного обращения.
Назовите законодательные источники о денежном обращении? В каких формах оно осуществляется?
Что такое эмиссия денег? Что понимается под денежной массой?
Что означает безналичное денежное обращение?
В каком порядке определяется лимит наличных денег в кассах предприятий, организаций, учреждений?
Каковы полномочия ЦБ в ограничении наличного и безналичного денежного обращения в стране?
В чем состоит правое регулирование расчетных операций?
Раскройте правовые аспекты использования в обращении ценных бумаг. Охарактеризуйте их виды и особенности обращения.
Что такое валютные ценности? Перечислите их состав по законодательству РФ.
Как осуществляется валютное регулирование и валютный контроль в России?
Тематика курсовых и контрольных работ
по «Финансовому праву».
Понятие финансового права, его предмет, принципы и источники.
Характеристика общей и особенной части финансового права.
Правовые основы финансовой деятельности государства.
Финансовая система Российской Федерации.
Государственные финансовые органы и специфика их деятельности.
Финансово-правовые нормы, их особенности и виды.
Финансово правовые отношения и их общая характеристика.
Наука финансового права и ее актуальные проблемы в современных условиях.
Финансовый контроль в Российской Федерации, правовые основы его организации.
Финансово-правовые институты зарубежных стран.
Бюджетно-правовая система Российской Федерации и ее особенности.
Регулирование бюджетных отношений нормами права.
Понятие и содержание бюджетных прав Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Бюджетный процесс, его принципы и стадии.
Целевые государственные и местные внебюджетные денежные фонды, их правовой режим.
Правовое регулирование финансовых отношений предприятий (организаций).
Государственное кредитование, его особенности и их отражение в нормах права.
Внутренний долг и правовые особенности его погашения.
Государственные займы, их правовые особенности и классификация.
Правоотношения, возникающие в сфере международного кредитования.
Понятие и функции страхования в Российской Федерации, его правовой режим.
Государственные доходы и расходы и их правовое регулирование.
Источники государственных (муниципальных) доходов и правоотношения, возникающие по их регулированию.
Особенности и правовой режим расходов государства.
Бюджетное финансирование, его понятие и принципы. Сметно-бюджетное финансирование и его правовые основания.
Правовые основания финансирования основных сфер жизнедеятельности государства.
Правовые аспекты бюджетного финансирования на условиях возвратности и платности.
Банковская деятельность, специфика ее правового регулирования.
Правовые основы банковской системы в Российской Федерации.
Центральный Банк Российской Федерации и его юридический статус.
Правоотношения по регулированию Центральным Банком всей банковской системы Российской Федерации.
Правовые основы денежного обращения в Российской Федерации.
Денежное обращение и его регулирование нормами права.
Кассовые операции на территории Российской Федерации и правила их ведения.
Кассовые операции юридических лиц.
Особенности расчетных правоотношений.
Основы расчетных отношений.
Правовое оформление счетов юридических лиц в банке.
Счета предпринимателей, их переоформление и закрытие.
Депозит предприятия в банке.
Правовые основания совершения безналичных расчетов.
Факторинг, лизинг и их правовые особенности.
Ответственность банков и предприятий за нарушение расчетной дисциплины.
Ценные бумаги, их понятие и виды.
Правовые основы валютного регулирования.
Правовое обеспечение общественных отношений, связанных с валютным регулированием.
Действующее законодательство в области валютного регулирования.
Финансово-правовое регулирование валютного контроля.
Рекомендуемая литература
А. Законы Российской Федерации
Конституция Российской федерации (1993). М.: Юридическая литература, 2000.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М.: Сборник кодексов РФ – проект, 2000.
Комментарий к Бюджетному законодательству РФ. М.: Гарант, 2000.
Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая). М.: Сборник законов РФ, 1994 и 1996.
Федеральный закон «О федеральном бюджете» на соответствующий год. М.: Сборник законов РФ.
Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон РСФСР от 10 октября 1991г. в редакции 1996г.
О центральном банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный закон от 2 декабря 1990г. в редакции 1999г.
О счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11 января 1995г.
О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996г. в редакции 1999г.
О финансовых основах местного самоуправления. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. в редакции 1999г.
О защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Федеральный закон от 23 июня 1999г.
Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. в редакции 1999г.
Б. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи.
Андросов А.М. Финансовая отчетность банка. М. 1995.
Артемов Н.М., Горбунова О.Н., Денисова И.Г. и др. Финансовое право. М.: Юристъ, 1996.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ, Финансы, 1999.
Банковское дело: справочное пособие. Под ред. Бабичевой Ю.А. М. 1994.
Бюджетная система России./ Под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ, 1999.
Банки и банковские операции. Под ред. Жукова Е.Ф. М. М. 1997.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ Под ред. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В. М.: Перспектива, 1999.
Банковский портфель-3. М. 1995.
Букато В.И. Банки и банковские операции в России. М. 1996.
Банковское дело. Учебник под ред. Колесникова В.И., Кролевицкой Л.П. М. 1999.
Банковское дело. Под ред. Лаврушина О.И. М. 2000.
Банковский портфель 1-3. Под ред. Коробова Ю.И. и др. М. 1995.
Григорьев В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция. Правовое регулирование деятельности. М.: ЮрИнфорР, 1998.
Дознание и предварительное следствие в органах Федеральной службы налоговой полиции России: Сборник правовых актов./ Под ред. Мануйлова В.Е. М.1999.
Дадашев Л.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М. 1997.
Деньги, кредит, банки. Под ред. Лаврушина О.И. М. 1999.
Деньги, кредит, банки. Под ред. Жукова Е.Ф. М. 1999.
Долан Э.Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. СПб. 1994.
Живалов В.И. Финансовая система России. Эффективность и устойчивость коммерческих банков. М.: Экономика, 1999.
Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейной)./ Отв. ред. к.ю.н. Брызгалин А.В. М.: Аналитика-Пресс, 1999.
Коммерческое право: Учебник./ Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. Ч.I-II. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1998.
Кочетков А.И. Анализ налоговых ошибок. 3 изд., перераб. и доп. М.: Дело и Сервис, 1999.
Маркова О.М. Коммерческие банки и их операции. Учебное пособие. М. 1995.
Молчанов А.В. Коммерческие банки в современной России: теория и практика. М. 1996.
Общая теория денег и кредита. Под ред. Жукова Е.Ф. М. 1998.
Общий аудит. Законодательная и нормативная база, методика и приемы осуществления. Учебное пособие. М.: Рос. академия государств. службы при президенте РФ, 1996.
Основы налогового права. Учебно-методическое пособие./ Под ред. Пепеляева С.Г. М.: Инвест Фонд, 1995.
Пушкарев В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М. 1996.
Сабанти Б.М. Теория финансов. М. 1998.
Сборник кодексов Российской Федерации. На 10 февраля 1998г. 3 изд., перераб. и доп. М. 1998.
Семенюта О.Г. Деньги, кредит, банки в РФ. М. 1998.
Современный финансово-кредитный словарь. Под ред. Лапуска М.Г., Никольского П.С. М.1999.
Смирнов К.А. Основы банковского дела. М. 1994.
Усов В.В. Деньги. Денежное обращение. Инфляция. М. 1999.
Уткин Э.А. Финансово-промышленные группы. М. 1998.
Финансы. Пол ред. Родионовой В.М. М. 1995.
Финансы, денежное обращение и кредит. Под ред. Анчагова В.К., Архипова А.И. М.1999.
Финансы, денежное обращение, кредит. Под ред. Дробозиной Л.А. М. 1997.
Финансовое право. Учебник./ Отв. ред. д.ю.н., проф. Химичев Н.И. М.: Юристъ, 1999.
Финансовый менеджмент./ Под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ, Финансы, 1997.
Финансы. Учебник для вузов./ Под ред. проф. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В., проф. Сабанти Б.М. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.
Харис Л. Денежная теория. М. 1990.
Харрис Дж. Менвилл Международные финансы. М. 1996.
Экономика и право. Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, 1999.
Эриашвили Н.Д. Банковское право. М. 1999.
|
