В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль




Скачать 480.26 Kb.
Название В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль
страница 4/5
Дата публикации 11.05.2014
Размер 480.26 Kb.
Тип Документы
literature-edu.ru > Финансы > Документы
1   2   3   4   5

Великобритания

Высшим органом финансового контроля в Великобритании является Национальное контрольно-ревизионное управление, возглавляемое Генеральным контролером и ревизором, которое занимается всем комплексом контрольно-ревизионных вопросов. Кроме того, в настоящее время в Великобритании также действуют Контрольно-ревизионная комиссия Англии и Уэльса и Комитет государственных счетов Шотландии.

Из истории. Контроль за поступлением доходов и производством расходов в Англии был сосредоточен в руках финансового ведомства, возглавлявшегося до начала XVIII в. Лордом Великим Казначеем31 .В 1714 г. функции, выполнявшиеся этим высоким должностным лицом, были переданы вновь учрежденному Казначейству.

Казначейство представляло собой коллегию, в состав которой входили назначаемые королем Первый Лорд Казначейства, Канцлер Казначейства и три Лорда комиссара, которые являлись членами парламента и министерств. Казначейству принадлежало право контроля в отношении всех ведомств и учреждений. Наряду с Казначейством за ведением правильной отчетности по доходам и расходованием средств назначались специальные контролеры, которые в 1834 г. были признаны дорого стоящими государству и были упразднены.

В 1866 г. была учреждена должность "Генеральный контролер и ревизор": Генеральный контролер поступлений и платежей казначейства Ее Величества и Генеральный ревизор государственных счетов. В XIX в. государственный контроль в Англии осуществлялся в соответствии с принятым в 1866 г. Законом "О казначейском и контрольном департаментах". В это время Парламент создал свою Комиссию для анализа докладов о расходе общественных денег, получившую название "Комиссия общественных денег" . В литературе также приводится иной перевод названия этого органа - Комитет общественных расчетов. Эта комиссия продолжает действовать и в настоящее время.

В состав этой комиссии входит 50 человек, председателем ее является председатель оппозиционной партии, состав комиссии отражает соотношение парламентских партий.32

Главный государственный контролер назначался на должность королем и мог быть уволен либо по собственному ходатайству, либо по требованию парламента. Это формально независимое положение не исключало возможности влияния на контролера со стороны канцлера Казначейства (министра финансов). Так, Казначейство решало вопрос о наложении начетов по недостачам, обнаруженным главным контролером. Таким образом, в вопросе о начетах главный контролер был подчинен Казначейству и зависел от Парламента при оценке отчетности с точки зрения правильности и целесообразности исполнения бюджета .

В 1921 г. в Закон "О казначейском и контрольном департаментах" был внесен ряд существенных изменений. В частности, закреплялось право осуществлять контроль выборочными методами, анализировать использование отделами министерств выделенных средств согласно предписаниям. Кроме того, изменения установили обязанность контрольного органа Великобритании докладывать о сборе налоговых поступлений, что не представлялось возможным в силу отсутствия сводной информации о доходных счетах.

В 1983 г. был принят новый Закон о финансовом контроле (национальном аудите), который привнес ряд значительных изменений. В частности, в соответствии с указанным Законом с 1 января 1983 г. начинает действовать Национальное контрольно-ревизионное управление. Кроме того, в соответствии с указанным Законом Главный ревизор назначался при поддержке премьер-министра и лидера оппозиции. Кроме того, из Закона следовало, что Главный ревизор должен быть служащим Парламента, что обеспечивает для него независимость от исполняющей власти.

Состав и порядок назначения. Руководителем высшего органа финансового контроля является Генеральный контролер и ревизор, независимость которого гарантируется, во-первых, назначением Парламентом, во-вторых, пребыванием в должности в течение определенного срока, в-третьих, свободой действий при выполнении своих функций, что исключает возможность государственных органов, подвергающихся ревизиям, направлять деятельность Генерального ревизора по пути, ограничивающему ее эффективность.

Национальное контрольно-ревизионное управление осуществляет свою деятельность от имени Генерального контролера и ревизора. Персонал состоит не из государственных чиновников, а из служащих Генерального контролера и ревизора, всего около 750 человек, в основном квалифицированных бухгалтеров. В состав персонала входят также консультанты, в первую очередь эксперты в области исследования вопросов повышения эффективности использования бюджетных средств.

Национальное контрольно-ревизионное управление получает большую часть денежных средств на свое содержание непосредственно от Парламента. Генеральный контролер и ревизор вправе назначать чиновников Национального контрольно-ревизионного управления, необходимых для выполнения возложенных на него задач, принимать решения об оплате труда персонала 33

Полномочия. Генеральный контролер и ревизор выдает разрешения на выделение государственных средств центральным правительственным учреждениям и другим государственным органам; заверяет счета всех правительственных учреждений и широкого круга государственных органов и докладывает их Парламенту.

Национальное контрольно-ревизионное управление от имени Генерального контролера и ревизора осуществляет финансовый контроль, который включает проверку счетов, регулярность и правильность расходов правительства, определение зон риска для финансового контроля и подотчетности, а также проверку эффективности использования средств.

Национальное контрольно-ревизионное управление проводит ревизию более 600 счетов в год и составляет 50 докладов по результатам проверки эффективности использования средств. Кроме того, Национальное контрольно-ревизионное управление осуществляет текущий ежедневный контроль над всеми финансовыми операциями, связанными с перечислением бюджетных средств подконтрольным организациям: любая операция производится банком только после того, как платежное поручение завизировано уполномоченными сотрудниками Национального контрольно-ревизионного управления.

Канада

Управление генерального аудитора - высший орган государственного финансового контроля в Канаде. Законодательную основу деятельности Управления генерального аудитора составляют Закон о генеральном аудиторе и Закон об управлении публичными финансами. В ряде случаев допускается принятие подзаконных актов (директив), регламентирующих отдельные аспекты деятельности Управления генерального аудитора и его взаимодействие с органами исполнительной власти и другими субъектами права34

Из истории. Первый независимый Генеральный аудитор Канады был назначен в 1878 г. До этого момента функции Генерального аудитора выполнялись государственным служащим - заместителем министра финансов Канады. Первоначально Генеральный аудитор являлся представителем одновременно законодательной и исполнительной власти.

В 1878 г. в законодательство Канады были внесены поправки, в соответствии с которыми Генеральный аудитор получил независимый от исполнительной власти статус и наделялся полномочиями по осуществлению финансового контроля от имени Парламента над расходами правительства.

В 1931 г. была принята попытка институализировать "внутренний" финансовый контроль посредством создания специального ведомства контролера Казначейства. В 1977 г. был принят Закон "О Генеральном аудиторе Канады", заложивший основы независимого "внешнего" государственного финансового контроля.

Порядок назначения и состав. Генеральным аудитором назначается квалифицированный аудитор сроком на 10 лет. После своего назначения, которое осуществляется генерал-губернатором, он становится должностным лицом Парламента.

Деятельность Управления генерального аудитора организует Руководящий совет, в состав которого входят один заместитель и 11 помощников генерального аудитора. Каждый из помощников генерального аудитора отвечает за конкретное направление аудиторской деятельности, которому соответствует одно из структурных подразделений Управления генерального аудитора.

В штате Управления Генерального аудитора состоят свыше 600 сотрудников, имеющих различные специальности: бухгалтеры, инженеры, адвокаты, экономисты, историки, социологи, специалисты в области информационных технологий.

Полномочия. Полномочия Управления Генерального аудитора заключаются в передаче Палате общин надлежащих данных аудита управления государственными финансами. Акт о Генеральном аудиторе гласит, что если средства затрачены на цели, отличные от тех, на которые они были отведены Парламентом, либо без учета экономичности или эффективности, либо если не были созданы удовлетворительные процедуры для измерения эффективности программы, Генеральный аудитор обязан доложить о таком факте Палате общин. Акт требует, чтобы Генеральный аудитор "привлекал внимание ко всему, что он считает важным и имеющим такой характер, что к этому необходимо привлечь внимание Палаты общин..."

Роль Управления генерального аудитора состоит в проведении аудита программ правительства и финансовой деятельности и отчета об этом перед Палатой общин. Управление генерального аудитора осуществляет следующие основные виды аудита: финансовый (позволяет ответить на следующий вопрос: правильно ли правительство ведет публичные счета и точна ли информация, содержащаяся в финансовых отчетах правительства?); специальный (под специальным аудитом понимаются аудиторские проверки в государственных корпорациях и на государственных предприятиях); управленческий (позволяет ответить на следующий вопрос: было ли исполнение той или иной правительственной программы нацелено на обеспечение экономии государственных ресурсов и эффективности государственных расходов, и были ли предприняты все необходимые меры для охраны окружающей среды).

Следует заметить, что в Канаде впервые начал применяться аудит эффективности. В соответствии с Законом "О Генеральном аудиторе Канады" в 2002 году Генеральным аудитором Канады была утверждена Методика аудита эффективности, которая "аудит эффективности" определяла как систематическую, целенаправленную, организованную, объективную экспертизу деятельности правительства. Согласно пункту 1.2 данного акта аудит эффективности включает изучение экономности, эффективности, рентабельности, экологического эффекта деятельности правительства; проведение процедур (мероприятий) оценки эффективности. Кроме того, методика аудита эффективности, действующая в Канаде, предусматривает порядок его планирования и проведения, а также содержит определения таких ключевых терминов, как экономность и эффективность расходования публичных средств.

В целом аудиторскими проверками, проводимыми Управлением Генерального аудитора, охвачено около 70 министерств и ведомств федерального правительства; около 40 государственных корпораций (в том числе такие корпорации, как Канадская телерадиовещательная корпорация и Королевский канадский монетный двор, а также корпорации, действующие в рамках разных министерств) и пр.

Кроме того, каждый год Правительство Канады обнародует сводный отчет об исполнении государственного бюджета, содержащий ежегодные финансовые отчеты федерального правительства. Этот отчет включает также консолидированные результаты финансовой деятельности министерств, агентств, государственных корпораций и специальных фондов. Управление генерального аудитора проверяет их и дает заключения, касающиеся достоверности и соответствия представленной в них информации.

Начиная с 1879 г. основным инструментом, с помощью которого обнародуются результаты проверок, является ежегодный доклад Генерального аудитора, который выносится на рассмотрение Палаты общин.

Помимо ежегодного доклада Генеральный аудитор имеет право в течение года представлять три доклада, которые могут включать результаты комплексных проверок федеральных министерств и ведомств и отдельных аспектов деятельности государственного механизма, имеющих межведомственный характер; аудиторских проверок, охватывающих все министерства и ведомства; дополнительных проверок, проводимых с целью анализа мер, принятых министерствами в порядке реагирования на результаты и выводы предыдущих проверок.

Отчеты Генерального аудитора, которые поступают в специально созданный для этих целей Комитет публичных счетов, формально являются лишь эмпирической базой, на основании которой Парламент принимает окончательное решение об эффективности деятельности исполнительной власти, реализации правительственных программ и т.д.

Круг обязанностей Генерального аудитора, касающихся вопросов охраны окружающей среды, расширился после учреждения поста Специального уполномоченного по охране окружающей среды и устойчивому развитию, который представляет в Палату общин от имени Генерального аудитора ежегодный доклад по всем аспектам охраны окружающей среды.

Каждый год работу Управления генерального аудитора проверяет независимый аудитор, назначаемый Казначейским Советом, который в Палату общин представляет доклад о результатах проверки. Так же, как и другие правительственные ведомства и учреждения, Управление генерального аудитора представляет в Парламент ежегодную смету расходов. Комиссия по вопросам государственной службы проверяет работу Управления генерального аудитора, связанную с приемом сотрудников на работу и присвоением им квалификационных разрядов. Институт бухгалтеров высшей квалификации Онтарио проверяет методы работы Управления генерального аудитора.

Кроме того, контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется, прежде всего, самим Парламентом. С этой целью нижняя палата Парламента создала Комитет по государственным расходам. В отношении каждого финансового года Парламенту направляется специальный документ - "Государственные счета", который представляется Председателем Казначейского совета не позднее 31 декабря следующего после окончания финансового года.

Содержание документа определяется Председателем Казначейского совета и Министром финансов. При этом основная роль в составлении документа отводится главному распорядителю государственных средств. Вместе с тем законодательством предусматриваются такие обязательные позиции этого документа, как данные о финансовых сделках, имевших место в течение финансового года; доходы и расходы за тот же период времени; другие данные, свидетельствующие о финансовом положении Канады; непредвиденные обязательства финансового характера; заключение Генерального аудитора Канады и пр.35

1 <1> Работа выполнена в рамках гранта АНО "Институт публично-правовых исследований", предоставленного в 2010 - 2011 годах. Автор выражает благодарность доц., к.ю.н., к.э.н. Т.Н. Трошкиной, доценту Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ), старшему научному сотруднику ИППИ, а также М.Н. Королевой, аспиранту кафедры финансового права НИУ ВШЭ за помощь, оказанную в подготовке данной статьи.


2 Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. СПб., 1890. С. 10.


3 Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей. СПб., 1901. С. 372.


4 Чхиквадзе В.В. Из истории органов финансового контроля Испании // Реформы и право. 2011. N 3. С. 67.


5 Голдебанд Э. Австрийская финансовая инспекция: представляется Счетная палата Австрии // EUROSAI. 1996. N 3. С. 20.


6 Селос Б. Институт Генерального аудитора Норвегии: его место в государственной структуре // EUROSAI. 1996. N 3. С. 13.


7 Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998. С. 18.


8 Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского союза. М., 1997. С. 70.


</1>
1   2   3   4   5

Похожие:

В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Инновационная лингво-коммуникативная и креативная методика преподавания...
«Финансовый менеджмент. Курс лекций» предлагаемого студентам учебно-методического комплекса по дисциплине «Финансовый менеджмент»...
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon 1 Основными видами контроля успеваемости учащихся являются: Текущий...
Мбоудод «Налобихинская дмш» осуществляет текущий контроль успеваемости, промежуточную и итоговую аттестацию учащихся в соответствии...
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Бюджетная смета образовательного учреждения на 2012 финансовый год

В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Рабочая программа дисциплины «финансовый анализ»
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (институт)
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Рабочая программа дисциплины «финансовый менеджмент»
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (институт)
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Финансовый гений последних Романовых
В россии необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Название учреждения
Менеджер по качеству несет ответственность за организацию и контроль управления соп
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Уроки 3-4 классов
Рубежный контроль по итогам 1 четверти во 2-4 классах по русскому языку и математике
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Г. И. Шевелёва Контроль качества продукции
Учебный комплекс предназначен для студентов вузов, аспирантов и преподавателей
В. В. Чхивадзе государственный финансовый контроль icon Рабочая программа по дисциплине сд. Ф. 9 Финансовый менеджмент
Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта»
Литература


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
literature-edu.ru
Поиск на сайте

Главная страница  Литература  Доклады  Рефераты  Курсовая работа  Лекции