Учебное пособие




Скачать 4.93 Mb.
Название Учебное пособие
страница 4/24
Дата публикации 21.09.2014
Размер 4.93 Mb.
Тип Учебное пособие
literature-edu.ru > Право > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
Глава 4

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ








§ 1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
Общественный строй - это исторически обусловленная целостная система общественных отношений, сложившаяся в той или иной стране, т.е. устройство, организация общества, существующего в пределах этой страны на определенном этапе ее развития. Структура общественного строя включает политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную системы. Все перечисленные элементы общественного строя являются внутренне взаимосвязанными, взаимообусловленными, их влияние друг на друга огромно. Именно поэтому они образуют общественный строй как единое целое, а не являются механическим набором характеристик различных сторон жизни общества. Более того, не всегда можно провести четкую грань между отношениями экономическими и социальными, социальными и духовно-культурными. Тем не менее взаимодействие между различными элементами общественного строя не является прямолинейным и одномерным. Например, экономические отношения выступают в большинстве случаев определяющим фактором развития всех остальных подсистем общественного строя, но не всегда их прогресс влечет, например, расцвет культуры или науки.

С появлением государства как сильной власти, объединяющей все население в пределах определенной территории, элементы общественного строя стали находиться под его влиянием, хотя само оно возникло на определенном этапе развития общественного строя, является его порождением и элементом. Государство оказывает воздействие на общественный строй путем проведения той или иной политики во всех сферах жизни общества, т.е. его политика затрагивает все элементы общественного строя (общеизвестны такие выражения, как экономическая политика, социальная политика, культурная политика государства). Важнейшим механизмом осуществления политики государства и повышения ее эффективности является право. Поэтому правовые нормы всегда в большей или меньшей степени регламентировали различные аспекты конституционного строя. С появлением конституций в них постепенно стало осуществляться более или менее комплексное, целостное регулирование наиболее важных сторон организации всех элементов общественного строя.

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
Конституции стали регулировать общественный строй более или менее целостным образом не сразу, а только в XX веке - с появлением тенденции социализации. Конституции же первого поколения ограничивались лишь регламентацией статуса государства, другие аспекты общественного строя регулировались ими крайне фрагментарно: например, в виде закрепления неприкосновенности частной собственности, религиозной свободы. Это объяснялось тем, что конституционализм возник как система ограниченного государственного правления с тем, чтобы оградить человека от произвола государства. В этих условиях регулирование конституцией общественного строя было невозможно, это расценивалось бы как посягательство на свободу, т.е. государство ограничивалось на этом этапе ролью «ночного сторожа». Но постепенно общество осознало, что общественный прогресс невозможен без централизованного регулирования различных социальных интересов с целью предотвратить или смягчить их столкновения. Для этого необходимо, чтобы общество подчинялось определенным принципам. Такие принципы и стали устанавливаться в конституциях как основы общественного строя и его различных элементов, а их реализацией должно было заниматься государство. Этот процесс стал заметным после первой мировой войны, а особенно активизировался после второй мировой войны. Так, государство отказалось от скромной роли «ночного сторожа», предмет же конституционного регулирования подвергся расширению за счет включения в него отношений, не связанных с собственно государственной организацией, а являющихся важнейшими элементами гражданского общества. Впрочем, конституции различных стран регулируют основы общественного строя с большей или меньшей степенью полноты. Наиболее подробно и всеохватывающе его элементы регламентируются социалистическими конституциями. Их начальные разделы или главы посвящены именно комплексной регламентации основ общественного строя, включая его главные подсистемы. Например, Конституция Республики Куба 1976 года в редакции 1991 года открывается главой «Политические, социальные и экономические основы государства». Западноевропейские конституции и конституции некоторых развивающихся стран, регулируя основы общественного строя в различном объеме, содержат положения о нем, как правило, в различных разделах и главах: об общих принципах конституции, о правах и свободах, о территориальном устройстве. Наконец, есть страны, которые до сих пор вообще не признают большинство институтов гражданского общества элементом предмета конституционного права и поэтому регламентируют в своих конституциях лишь отдельные аспекты общественного строя. Такой позиции придерживаются государства англосаксонской правовой семьи, по-прежнему считающие, что предназначение конституций состоит лишь в том, чтобы оградить человека от произвола государства. Их конституции и конституционное право в целом основ конституционного строя в комплексном виде не закрепляют. Следует отметить, что при любом подходе конституционный строй не подвергается исчерпывающему регулированию в конституциях зарубежных стран. Поэтому правомерно говорить о конституционной регламентации не общественного строя в целом, а лишь основ общественного строя. При этом в конституциях опять же любой модели наиболее подробно регулируется элемент общественного строя, как политическая система общества.

§ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Термин «политическая система» по-разному характеризуется в литературе. Все многообразие подходов в конечном счете можно свести к двум широкому и институциональному или узкому. Институциональное понимание политической системы предполагает включение в нее лишь комплекса организаций (институтов), участвующих в осуществлении политической власти, т.е. власти над обществом (в демократическом государстве – через которые народ воздействует на такую власть). Согласно же широкой трактовке политическая система – это комплекс вообще всех явлений, связанных с осуществлением политической власти. При этом важнейшими элементами политической системы являются: политические учреждения или институты (государство, местное самоуправление, общественные объединения, средства массовой информации), образующие механизм осуществления политической власти; политический процесс; политический режим; политическая культура, политическое сознание, политические нормы, политические отношения. В большей или меньшей степени все они подвержены конституционно-правовому воздействию: важнейшие из них получают конституционное оформление, другие регулируются иными источниками права. Впрочем, конституция и конституционное право в целом регулируют не все политические отношения, некоторые из них регламентируются неправовыми социальными нормами, а некоторые вообще не являются урегулированными, возникая спонтанно и хаотично.

Следует отметить, что при любом подходе к пониманию политической системы ее главный элемент, костяк, стержень образуют политические институты. Именно их регулированию уделяют конституции и конституционное право в целом наибольшее внимание. Важнейшими из них являются государство, политические партии, иные общественные объединения, церковь и средства массовой информации. Кроме того, в конституционном праве зарубежных стран получают отражение такие элементы политической системы, как политический процесс и политический режим.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВА
Государство – это особое территориальное сообщество людей, распространяющее суверенную власть на всю свою территорию, располагающее профессиональным аппаратом управления и принуждения. Обычно конституции закрепляют основные атрибуты (официальное наименование, государственные символы, столицу) и признаки государства (наличие собственной территории, суверенитета, аппарата управления и принуждения, правотворчества), главные принципы организации и деятельности государства, а также основы его устройства (т.е. структуры государственного механизма и территории).

Конституционные принципы деятельности государства, т.е. зафиксированные в основном законе руководящие идеи, которыми данное государство должно руководствоваться, можно подразделить на принципы внутренней и внешней политики. Они являются различными в конституциях разных стран. В конституциях западной модели принципы внутренней политики находят выражение прежде всего в таких характеристиках государства, как социальное, правовое, демократическое и светское, которые все чаще используются в конституциях различных стран (ФРГ. Испания. Италия, Франция и др.).

Социальное государство предполагает, что государство служит обществу и стремится минимизировать социальные конфликты, создать всем условия достойной жизни. Например, социальный характер испанского государства, зафиксированный в первой статье Конституции Испании 1978 года, имеет множество проявлений в целом ряде конституционных норм, содержащихся по большей части в главе 3 части 1 «Об основных принципах социальной и экономической политики». Это положения об обязанности государства по социальной, экономической и социальной защите семьи (ст. 39); о создании государством необходимых условий для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности, о принятии государственными властями мер для достижения полной занятости; о проведении политики обеспечивающей профессиональную подготовку и переподготовку, безопасность и гигиену труда и необходимый отдых посредством ограничения рабочего времени, предоставление оплачиваемых отпусков и создание приспособленных для отдыха центров (ст. 40); о принятии государством мер к социальному обеспечению всех граждан (ст. 41); о необходимости государственной заботы о защите экономических и социальных прав испанских трудящихся, находящихся за границей (ст. 42); об обязанности государственных властей принимать меры по охране здоровья граждан (ст. 43); о содействии государства развитию культуры и науки (ст. 44); о создании государством условий для реализации испанцами права на жилище (ст. 47); об оказании государством специальной помощи больным и престарелым гражданам (ст. 48, 49); о защите государством интересов потребителей (ст. 51) и т.д.

Правовое государство - это государство, признающее верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного. Данную характеристику государства одним из первых включил в свой текст Основной закон ФРГ, и до сих пор его трактовка правового государства считается наиболее удачной. Статья 20 данного Основного закона гласит: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом».

Демократическое государство – это государство, в котором большинство населения оказывает реальное и значительное влияние на власть, на содержание управленческих решений государства, в котором реально действуют механизмы контроля населения за государственной бюрократией. Демократическое государство может функционировать только в рамках демократического политического режима в целом. Конституционными характеристиками демократического государства являются: закрепление за гражданами широкого круга политических прав, а также их гарантий, механизмов их реализации; установление возможностей использования институтов непосредственной демократии для участия населения в осуществлении политической власти; регламентация основ участия политических партий и других общественных объединений в политическом процессе; обеспечение гласности государственной деятельности и т.д.

Светское государство – это государство, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий. Данный принцип закреплен, например, в ст. 29 Конституции Румынии 1991 года: «Религиозные культы автономны по отношению к государству».

Но не все государства устанавливают в своих конституциях перечисленные характеристики, а следовательно, базируются на соответствующих принципах. Так, противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором церковь обладает государственной властью (Ватикан), а также клерикальное, в котором церковь, хоть и не совпадает с государством, но определяющим образом влияет на него в соответствии с законом (Иран). Вообще во многих государствах с мусульманской правовой системой главным принципом государственной политики является обеспечение ее соответствия постулатам ислама.

Социалистические же государства базируются на конституционно закрепленных принципах классового подхода к решению всех вопросов государственной значимости и цели построения коммунизма.

Конституционные принципы внешней политики государства стали регламентироваться в большинстве конституций после второй мировой войны. Это недопустимость войны и приоритет международного права над внутренним. Например, Конституция Японии 1947 года содержит специальную вторую главу, именуемую «Отказ от войны», в которой имеется лишь одна статья (девятая): «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Конституция Франции 1958 года устанавливает: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу внутренних законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной» (ст. 55).

Важнейшими конституционными принципами организации демократических государств являются народный суверенитет и разделение властей. Принцип народного суверенитета означает, что источником власти в государстве является народ, который осуществляет ее непосредственно или через органы государства и местного самоуправления. Главными формами непосредственного осуществления народом власти являются референдум и выборы. Осуществление народом власти через органы публичной власти означает, что важнейшие из них являются выборными населением, а все остальные органы формируются с участием этих выборных органов, т.е. в демократическом государстве ни один из важных органов публичной власти не получает свои полномочия помимо воли народа, в конечном счете источником полномочий любого органа публичной власти является народ. Исключение составляют существующие в ряде демократических государств монархи - главы государств, получающие полномочия по наследству, т.е. не от народа или его представителей. Совместимость такого положения с демократическим режимом определяется тем, что полномочия монарха в демократических государствах являются весьма ограниченными.

Принцип разделения властей предполагает, что полномочия по законотворчеству, текущему управлению и осуществлению правосудия вверяются разным государственным органам. Полномочия между ними строго разграничены, они не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, но при этом контролируют друг друга с целью не допустить злоупотреблений, нарушения законов и свободы личности. Это позволяет предотвратить узурпацию власти в государстве. Законодательная власть осуществляется парламентом. Исполнительная - правительством и иными органами специальной компетенции, а правосудие - судами. Принцип разделения властей по-разному оформляется в конституциях зарубежных стран. В большинстве из них он не получил вербального выражения, а вытекает из их положений о порядке формирования различных государственных органов, об их полномочиях и взаимоотношениях друг с другом. Например, согласно Конституции США 1787 года полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу США (ст. 1), исполнительная власть осуществляется Президентом (ст. II), а судебная - Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом (ст. III).

Охарактеризованное только что разделение полномочий между государственными органами различных видов, но одного уровня (законодательными, исполнительными и судебными) именуется разделением властей по горизонтали. Но наряду с ним в демократических государствах существует также разделение властей между органами одного вида, но разных уровней (например, между общенациональными органами государственной власти и органами субъектов федерации или между общенациональными и местными органами). Такое разграничение полномочий называется разделением властей по вертикали.

Следует отметить, что разделение власти на три ветви является самой общей схемой организации государственного механизма, т.к. помимо трех названных ветвей власти практически каждое государство имеет некоторые иные органы, не относящиеся ни к одной из трех классических ветвей власти, например, прокуратуру, которая в ряде стран является обособленной от других государственных органов; учредительное собрание, принимающее конституцию; счетные суды и палаты и т.д.

Социалистические страны принцип разделения властей отвергают, провозглашая вместо него в своих конституциях принцип полновластия представительных органов, избираемых народом. Полновластие их определяется тем, что они являются органами, наиболее тесно связанными с народом. Чтобы такая связь не ослабевала, депутаты представительных органов осуществляют депутатские функции не на постоянной основе, а собираясь на сессии лишь на несколько дней в году и находясь большую часть времени среди избирателей. Результатом является полный непрофессионализм представительных органов социалистического типа и их неспособность противостоять всевластию бюрократии. Таким образом, на деле конституционный принцип полновластия представительных органов непарламентского типа в социалистических странах превращается в свою полную противоположность и является по сути фасадом, прикрывающим полновластие бюрократического аппарата.

К характеристике конституционного статуса государства относятся также положения основных законов, устанавливающие статус отдельных важнейших органов государства (парламента, правительства, главы государства, судов и некоторых других), и статус отдельных частей его территории (субъектов федерации, автономных и муниципальных единиц). Как правило, статусу каждого общенационального органа, а также статусу территориальных единиц посвящены в конституциях отдельные главы.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Политическая партия - это один из видов общественных объединений. Их особенность заключается в том, что своей основной целью они ставят оказание доминирующего влияния на государственную власть. Существует множество видов партий. По социально-политической сущности их можно подразделить на консервативные (правые), социал-демократические (левые) и центристские. Консервативные в большей мере ориентированы на интересы производителей, отстаивая низкие налоги и ограничение социальной деятельности государства, а социал-демократические - на интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, ратуя за повышение налогов и активизацию государственных социальных программ. Примерами правых партий являются Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США, а примерами левых - Лейбористская партия Великобритании, Социал-демократическая партия Германии.

Особо следует отметить партии конфессиональные, (объединяющие лиц определенных вероисповеданий), например, Христианский демократический союз и Христианский социальный союз в ФРГ, а также партии, ориентированные на определенную национальную общность - как правило, национальное меньшинство (Шведская народная партия в Финляндии). В Болгарии такие партии запрещены Конституцией 1991 года: «Не допускается образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе» (ст. 11). По методам достижения своих целей различают радикальные (выступающие за резкую смену политического курса) и экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы) партии. Названные партии могут быть как правыми, так и левыми. Экстремистскими левыми партиями традиционно считаются партии коммунистические.

По особенностям структуры различают партии организационно оформленные и организационно неоформленные. Для первых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов. Организационно неоформленные партии этих атрибутов не имеют, они напоминают общественно-политические движения и существуют в основном на добровольные пожертвования. Организационно неоформленными партиями являются, например, Консервативная партия Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США, а организационно оформленными - Лейбористская партия Великобритании, Христианский демократический союз в ФРГ.

Система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами называется партийной системой. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на государственную власть. Различают многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные и однопартийные системы.

Многопартийная система предполагает, что в выборах общенациональных органов государственной власти участвуют более двух партий и каждая из них имеет шанс сформировать правительство (Италия, Бельгия, Дания и т.д.)

Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран и означает, что разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (двухпартийность в Нигерии). Цель подобной системы - не допустить слишком большого разброса голосов избирателей и образования в парламенте огромного числа мелких фракций, рационализировать тем самым работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов. Двухпартийная система - это система, в рамках которой при наличии значительного числа партий реально претендуют на власть лишь две из них (Великобритания, США).

Однопартийные системы характерны для недемократических государств, в которых право доминировать в органах власти принадлежит одной партии. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в законе ведущей роли одной партии, т.е. недопустимостью оппозиции (КНР, Куба, КНДР).

Наконец, в некоторых развивающихся странах партии вообще запрещены (Объединенные Арабские Эмираты, Иордания, Саудовская Аравия).

Статус партий стал закрепляться в конституциях и законах лишь в XX веке. Ныне почти все конституции демократических стран содержат большее или меньшее количество норм о политических партиях. Направлениями конституционного регулирования статуса партий являются закрепление их функций, свободы их образования и деятельности, гласности, а также оснований их запрещения. Так наиболее обстоятельную регламентацию статуса партий содержит Основной закон ФРГ, устанавливающий, что «партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках своих средств. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд» (ст. 21). Постсоциалистические конституции особо провозглашают принципы политического и идеологического многообразия. Например, ст. 11 болгарской Конституции провозглашает, что «политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не может провозглашаться или утверждаться в качестве государственной». Для социалистических конституций характерно закрепление ведущей роли одной партии - коммунистической.

Законодательная институционализация статуса политических партий выражается в том, что во многих странах действуют специальные законы о политических партиях, либо их статус регламентируется в иных законах (о выборах, об общественных объединениях). Законодательная институционализация статуса партий осуществляется во многих странах по следующим направлениям: определение партий и их роли в политической системе, порядок образования, государственной регистрации (а таковая, как правило, обязательна) и прекращения деятельности партий, принципы организации и деятельности, требования к идеологии партий и формированию их финансовой базы, участие партий в выборах. Наиболее подробно регламентируются вопросы финансирования политических партий. Такая регламентация обусловлена тем, что партии являются в современный период главными действующими лицами избирательного процесса. Регулирование финансовой стороны статуса партий направлено прежде всего на предотвращение монополизации влияния на результаты выборов крупного капитала. Законодательство регламентирует источники финансирования партий, пределы и порядок финансовых поступлений им от различных субъектов, ограничение предвыборных расходов партий и механизм контроля за их финансовой деятельностью.

Источниками финансирования политических партий являются обычно партийные членские взносы, добровольные пожертвования, доходы от разрешенной коммерческой деятельности, а также государственные субсидии. Членские взносы существуют только в организационно оформленных партиях, но и в их доходах они составляют лишь незначительную долю. Главным же источником поступления финансовых средств партиям являются добровольные пожертвования физических, а в наибольшей степени - юридических лиц. Законодательство о партиях зарубежных стран устанавливает верхний предел сумм пожертвований, запрещает пожертвования государственных органов и учреждений, иностранных государств и лиц, а также анонимные пожертвования, определяет порядок отчетности партий об использовании поступивших им денежных сумм.

Коммерческая деятельность партий допускается обычно законодательством лишь в том случае, если она связана с достижением ими своих уставных целей. Такая деятельность охватывает пропагандистские мероприятия (издание и распространение публикаций, продажа сувениров с символикой партии и т.п.), функционирование предприятий партии, сделки с имуществом партии и др. Обычно коммерческая деятельность партий либо вообще освобождается от налогов, либо налоговое бремя в отношении нее смягчается.

Наконец, законодательство многих стран допускает и регламентирует государственное финансирование политических партий. Предоставление государственных субсидий политическим партиям осуществляется главным образом в связи с их участием в выборах. Причем их сумма часто прямо пропорциональна числу голосов избирателей, полученных данной партией. Следует отметить, что в некоторых странах государство субсидирует партийные фракции в парламенте, а иногда и партии как таковые. Например, в Великобритании применяется система государственного финансирования оппозиционных партий, представленных в Парламенте.

Законодательство о партиях регламентирует также порядок их отчетности об использовании своего имущества, в частности, поступивших им финансовых средств. Обычно устанавливаются сроки, в течение которых партии должны представлять финансовые отчеты. Отчеты представляются в определенные государственные органы, осуществляющие контроль за финансовой деятельностью партий. В США это Федеральная избирательная комиссия, в Венгрии - Государственная счетная палата.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Социально-экономические и социально-культурные объединения (профсоюзы, организации предпринимателей и работодателей, общества потребителей, экологические, культурные, пацифистские объединения и т.д.) играют все большую роль в политической жизни демократических государств, что обусловило регулирование некоторыми конституциями их статуса. Впрочем, большинство конституций не регулирует их статус особым образом, основой такого статуса служит право на объединение. Тем не менее некоторые конституции содержат нормы о статусе отдельных видов объединений, чаще всего профсоюзов, а иногда предпринимателей и потребителей (Греция, Италия, Испания). Конституции фиксируют основные цели перечисленных объединений, гарантируют свободу их образования и деятельности, устанавливают требование демократичности их внутренней организации. Например, ст. 7 Конституции Испании провозглашает, что «профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей вносят вклад в защиту своих экономических и социальных интересов. Их создание и деятельность являются свободными в рамках Конституции и других законов. Их внутренняя структура и деятельность должны подчиняться демократическим принципам». Наиболее часто встречаются в конституциях нормы, устанавливающие основы статуса профессиональных союзов. Так, Конституция Греции обязывает государство принимать меры для обеспечения свободы профсоюзов и свободного осуществления ими своих прав вне каких-либо посягательств на них в рамках, установленных законом (ст. 23). Более подробную регламентацию статуса профсоюзов содержит Конституция Италии, провозглашающая свободу учреждения профсоюзных организаций, недопустимость возложения на них иных обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно закону. При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы их внутренняя организация была построена на демократической основе. Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представлять своих членов пропорционально их численности и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор (ст. 39). Наконец, упоминание о союзах потребителей весьма редко встречается в конституциях зарубежных стран. Например, ст. 51 Конституции Испании обязывает публичные власти поддерживать организации потребителей и пользователей и заслушивать их по вопросам, которые могут их затрагивать, при условиях, установленных законом.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ И СТАТУСА ЦЕРКВЕЙ
Значительное влияние религии и церкви на политическую жизнь обусловило то, что их статус более или менее обстоятельно регламентируется в конституциях зарубежных государств. Большинство демократических стран являются светскими. Они провозглашают отделение церкви от государства, равноправие религий и свободу совести. Соответствующие положения содержатся в конституциях. Так, Конституция Италии устанавливает, что «государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере... Все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом. Некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, поскольку они не противоречат итальянскому правовому порядку. Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания» (ст. 7,8). Однако в мире имеются государства, в которых церковь не отделена от государства. Среди них в зависимости от степени взаимосвязи государственной и церковной власти различают теократические и клерикальные государства. Степень воздействия религии и церкви на государство и проводимую им политику неодинакова в различных клерикальных странах. Высока она, например, в тех мусульманских странах, которые признают ислам государственной религией. Таких стран в настоящее время насчитывается около 30 (среди них, например, Иран, ОАЭ). В них основополагающими правовыми нормами признаются принципы ислама, действуют шариатские суды. Клерикальными являются и некоторые западные государства, но степень влияния религии и церкви в них традиционно меньше. Среди таких стран можно назвать, например, Великобританию, Швецию, Грецию. Так, в Великобритании государственными признаются англиканская церковь Англии и пресвитерианская церковь Шотландии. Главой обеих церквей является британский монарх, который назначает высших церковных иерархов. В состав верхней палаты английского Парламента входят епископы и архиепископы англиканской церкви. В Швеции официальной является Шведская церковь евангелическо-лютеранского вероисповедания: должности епископов учреждаются парламентом страны по представлению правительства, правительство определяет число остальных священнослужителей, утверждает бюджет церкви, решает вопросы о количестве, слиянии и разъединении приходов. Клерикальный характер греческого государства проявляется в том, что ее действующая Конституция провозглашает господствующей в стране религией религию восточно-православной церкви Христовой. Конституция определяет основы организации данной церкви (ст. 3). Тем не менее названные государства признают свободу совести. Так, Конституция Греции в ст. 13 устанавливает, что «свобода совести ненарушима. Пользование личными и политическими свободами не зависит от религиозных верований. Вся признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно под охраной закона».

Следует отметить, что и в конституциях некоторых светских государств отмечена особая роль одной религии и церкви. Например, Конституция Республики Болгарии, устанавливая, что «вероисповедания свободны», что «религиозные объединения отделены от государства», вместе с тем провозглашает, что «традиционной религией в Республике Болгарии является восточно-православное вероисповедание» (ст. 13).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СТАТУСА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В условиях информатизации общества все большую роль в политической жизни играют средства массовой информации (СМИ). Наряду с собственно информационной функцией они выполняют также функцию идеологическую, т.е. воздействуют на сознание читателей, зрителей, слушателей с тем, чтобы побудить их действовать тем или иным образом. Поэтому их статус в той или иной степени получает отражение в конституциях. Важнейшим аспектом такой регламентации является право на информацию. Некоторые конституции провозглашают свободу прессы и запрет предварительной цензуры (Болгария, Греция и др.), иногда в целях предотвращения злоупотреблений и манипуляций общественным сознанием конституции устанавливают институты контроля за СМИ со стороны государства. Например, Конституция Греции, запрещая в принципе конфискацию газет и других печатных изданий как до, так и после их выхода в свет, разрешает в исключительных случаях по приказу прокурора конфискацию после выхода в свет:

а) за оскорбление христианской религии или всякой другой признаваемой религии;

б) за оскорбление личности Президента Республики;

в) если публикация содержит информацию о составе, вооружении и дислокации вооруженных сил или сведения об оборонительных сооружениях страны, или своим содержанием публикация призывает к свержению режима силой, или, наконец, она направлена против территориальной целостности государства;

г) если содержание публикации носит непристойный характер, посягающий на общественную нравственность в указанных законом случаях».

Во всех этих случаях прокурор обязан в течение 24 часов после конфискации передать дело на рассмотрение суда, который должен состояться и вынести решение об оставлении в силе или отмене конфискации. При отсутствии такого решения конфискация отменяется. Если конфискация по указанным основаниям применялась как минимум три раза в течение пяти лет, суд решает вопрос о временном или окончательном закрытии соответствующего СМИ, а в особо тяжких случаях - о запрещении осужденному лицу заниматься журналистской деятельностью (ст. 14). Радиовещание же и телевидение полностью находятся под непосредственным контролем государства. «Они имеют целью объективное и на равных условиях распространение информации и новостей, а также произведений литературы и искусства; во всех случаях должно обеспечиваться качество передач, принимая во внимание социальную миссию радиовещания и телевидения и культурное развитие страны» (ст. 14,15).

В деталях статус СМИ регламентируется во многих государствах специальными законами о них. Такие законы регулируют взаимоотношения государства и СМИ, содержат меры по борьбе с монополизмом в области СМИ, определяют статус журналиста, устанавливают ответственность за злоупотребление свободой печати. Наиболее подробно регулируется деятельность СМИ в условиях проведения избирательных кампаний.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Политический режим - это система приемов, методов, способов осуществления политической власти. В основе классификации политических режимов лежит тот или иной тип взаимоотношений политической элиты и населения, т.е. степень фактического влияния населения на политическую власть. Исходя из этого критерия, принято различать демократический и антидемократический режимы. Демократический режим характеризуется реальным и значительным влиянием большинства населения на государственное управление, на содержание принимаемых государством решений при наличии гарантий прав меньшинства. В конституциях и законах получают отражение такие аспекты демократического режима, как широкий круг политических прав и свобод, наличие механизмов их реализации, регламентация институтов непосредственной демократии, гласность политической жизни, политический и идеологический плюрализм, гарантии прав меньшинств, разделение властей, местное самоуправление и т.п. Демократический режим существует в западных странах.

Недемократический режим характеризуется отсутствием влияния большинства населения на публичную власть или незначительным влиянием, а также более или менее широким применением силовых методов управления.

Данному режиму свойственны отсутствие оппозиции, формальное использование институтов непосредственной демократии или отказ от них, отрицание конституциями разделения властей и местного самоуправления, невнимание конституций и законодательства к гарантиям прав и свобод, в том числе политических. Впрочем, указанные признаки антидемократизма нередко маскируются в конституциях общими декларациями принципов народовластия.

Антидемократический режим подразделяется на авторитарный и тоталитарный. Авторитарный политический режим означает отсутствие свободы лишь в политической сфере; экономика, идеология, личная жизнь граждан относительно самостоятельны и свободны, т.е. его характеристика исчерпывается только что приведенными общими признаками антидемократизма. Он существует, например, в ОАЭ. Тоталитаризм же - это предел антидемократизма. Он характеризуется полным контролем государства не только за политической сферой, но и за экономикой, идеологией, личной жизнью людей: в конституциях частная собственность и предпринимательство запрещены, религии (все или кроме какой-либо одной) преследуются, общественные объединения превращаются в придатки государства, гражданское общество прекращает существование. Такой режим свойственен многим социалистическим и фашистским государствам.

Либеральный режим - это переходный тип политического режима от авторитаризма или тоталитаризма к демократии. Для него характерно наличие прочной конституционной и законодательной основы для участия народа в управлении (политические права, их гарантии, гласность, свобода СМИ и т.п.), расширение и открытый характер политической элиты. Но в силу недостаточно высокого уровня экономического развития и отсутствия политических традиций эти предпосылки демократизма остаются нереализованными, т.е. на практике народ не оказывает ощутимого влияния на государственное управление. Данный вид политического режима существует, например, в Индии, Турции.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Политический процесс - это порядок функционирования политической системы, т.е. если институциональная ее характеристика дает представление о статике, то политический процесс - это динамика политической системы, политическая система и ее основные институты в действии. Политический процесс представляет собой совокупность способов, форм, направлений политической деятельности самых разнообразных субъектов политической системы. Конституциями и конституционным правом в целом регламентируется лишь наиболее важная часть такой деятельности, частично же она регулируется неюридическими социальными нормами, а частично является вообще не урегулированной, спонтанной. Будучи урегулированным правовыми нормами, политический процесс становится юридическим. Разновидностями урегулированных правом политических процедур являются законодательный процесс, избирательный процесс, бюджетный процесс и др. Конституции устанавливают лишь общие принципы различных аспектов политического процесса, а их более подробное регулирование осуществляется законами и иными правовыми актами.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Учебное пособие icon Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета
Зоопсихология и сравнительная психология: Учебное пособие. Ставрополь: скси, 2005. 272 с
Учебное пособие icon Учебное пособие является составной частью общего курса «Психодиагностики»
Прыгин Г. С. Введение в психодиагностику: Принципы и методы. История развития. Основы психометрики: Учебное пособие. М.: Умк «Психология»,...
Учебное пособие icon Аллахвердян А. Г., Мошкова Г. Ю., Юревич А. В., Ярошевский М. Г....
Учебное пособие предназначено для психологов, представителей других наук, а также для всех интересующихся тем, как возникает новое...
Учебное пособие icon Учебное пособие
М74 модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие /Под ред. Е. Б. Моргунова (Серия «Библиотека журнала...
Учебное пособие icon Учебное пособие челябинск 2 004 Министерство образования Российской...
Лихолетов В. В. Системный анализ и проектирование систем управления: Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во юурГУ, 2004. – 160 с
Учебное пособие icon Учебное пособие по курсу Автор составитель Перова И. Н. Учебное пособие...
Учебное пособие рассчитано на учащихся 9 – 11 классов общеобразовательных учебных заведений
Учебное пособие icon Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Печатается по решению редакционно-издательского...
История России: основные термины и понятия: Учебное пособие / Составитель к и н. Н. Н. Грехова. Н. Новгород, 2007. 33 с
Учебное пособие icon Учебное пособие допущено Министерством образования Российской Федерации...
Социальная психология малой группы: Учебное пособие для вузов. — М.: Аспект Пресс, 2001.— 318 с. ІзхШ 5-7567-0159-1
Учебное пособие icon Учебное пособие для иностранных учащихся Санкт-Петербург
Учимся читать русскую классическую литературу: учебное пособие для иностранных учащихся / Плюснина Т. Д., Успенская И. С. – Спб.:...
Учебное пособие icon Учебное пособие разработано в соответствии с государственным образовательным...
Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Базы данных» на третьем курсе. В пособии рассматриваются основы...
Литература


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
literature-edu.ru
Поиск на сайте

Главная страница  Литература  Доклады  Рефераты  Курсовая работа  Лекции