Глава 3
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Конституционно-правовой статус человека и гражданина - это один из важнейших институтов конституционного права. Более того, его можно рассматривать как основу конституционализма, поскольку обеспечение свободы личности - это основная цель принятия конституции в правовом демократическом государстве.
Конституционно-правовой статус (положение) человека и гражданина - это элемент правового статуса физического лица в целом. Последний представляет собой систему закрепленных в правовых нормах связей между человеком, обществом и государством. Такие связи являются весьма разнообразными. Они регламентируются практически всеми отраслями и источниками права. Наиболее же значимые из них получают закрепление в конституции соответствующего государства и образуют основы правового положения человека и гражданина или конституционный статус физических лиц. Но конституционно-правовой статус человека и гражданина - это более широкое понятие, чем его конституционный статус, т.к. круг источников конституционного права, как уже было указано, не ограничивается одной только конституцией, а его предмет охватывает наряду с основополагающими общественными отношениями также отношения политические, возникшие в связи с необходимостью ограничения государственной власти, которые регулируются данной отраслью права в полном объеме. Поэтому конституционное право регламентирует основополагающие аспекты правового статуса человека и гражданина, т.е. его основы, зафиксированные в конституции, а также те институты, которые появились как ограничители государственной власти: гражданство, политические права и свободы.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина представляет собой сложный, комплексный институт, включающий несколько элементов. Это его конституционные принципы, гражданство, конституционные права, свободы и обязанности, а также конституционные гарантии прав и свобод.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Принципы правового статуса человека и гражданина - это один из элементов конституционно-правового статуса человека и гражданина, а именно, отраженные в конституции идеи, которым должны соответствовать и правовое регулирование, и практика реализации прав и свобод. Система и содержание таких принципов неодинаковы в различных конституциях. К их числу в демократических государствах относятся признание естественного характера прав и свобод, равноправие, верховенство международного права в сфере прав человека. В социалистических конституциях главными принципами правового положения личности являются классовый характер прав и свобод, а также соответствие содержания и использования прав и свобод целям социалистического строительства. Конституции мусульманских государств признают в качестве основного принципа правового статуса физических лиц соответствие признаваемых за ними прав принципам ислама.
Демократические принципы правового статуса человека и гражданина получили отражение в конституциях западных и некоторых других государств, воспринявших западные правовые ценности. Они наиболее адекватно соответствуют идеалам конституционализма, которые обусловили само появление конституций. Это стремление оградить человека от произвола государства и способствовать тем самым обеспечению его личной свободы.
Естественное происхождение важнейших прав и свобод означает их возникновение у каждого человека с момента рождения, прекращение только со смертью и недопустимость их отчуждения кем бы то ни было. Наиболее ярко данный принцип выражен в ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, сохраняющей свое действие в настоящее время: «Целью всякого политического объединения является сохранение естественных и неотчуждаемых прав человека». Конституция Италии 1947 года в ст. 2 устанавливает, что «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека». Следует, однако, отметить, что если на начальных этапах развития конституционализма данный принцип имел чрезвычайно широкое распространение (хотя в странах с романской правовой системой он традиционно не закреплялся), то сейчас не все демократические конституции признают естественный характер прав человека, перейдя в этом вопросе на позиции позитивизма: государство гарантирует лишь те права, которые зафиксированы в конституции и законодательстве. Это объясняется тем, что позитивистский подход создает большую определенность во взаимоотношениях государства и человека, повышает степень осведомленности личности о своих правах. Например, ст. 11 Конституции Японии 1947 года провозглашает: «Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав». Основной закон ФРГ признает непосредственно действующим правом, обязывающим законодательство, исполнительную власть и правосудие, только основные права, зафиксированные в конституции (ст. 1).
Равноправие предполагает равный объем основных прав и свобод у людей, одинаковые возможности всех по реализации и защите основных прав и обладание равными обязанностями. Принцип равноправия часто формулируется в конституциях как равенство перед законом независимо от каких бы то ни было обстоятельств, реже - как равенство перед законом и судом. Второй подход зародился в странах с англосаксонской правовой системой с учетом того, что суды в них не только применяют, но и творят право, создавая судебные прецеденты. Но в последние десятилетия он используется и в конституциях других государств, например, в некоторых постсоциалистических конституциях. Так, первый подход закрепляет Конституция Испании 1978 года, устанавливая: «Все испанцы равны перед законом; они не могут подвергаться дискриминации по мотивам рождения, расы, пола, вероисповедания, изъявления своего мнения или по каким-либо условиям или обстоятельствам личного или социального характера» (ст. 14). Конституция же Венгерской Республики 1949 года в редакции 1990 года, закрепив недопустимость установления законом ограничений, противоречащих сущности основного права (ст. 8), особо подчеркивает, что «в Венгерской Республике все равны перед судом» (ст. 57). Некоторые современные конституции формулируют принцип равноправия более широко. Например, Конституция Республики Польша 1997 года устанавливает, что «все равны перед правом. Все имеют право на равное отношение со стороны публичных властей. Никто не может подвергаться дискриминации в политической, социальной и экономической жизни по какой бы то ни было причине» (ст. 32). Нередко в конституциях особо подчеркивается равноправие независимо от пола. Так, наиболее обстоятельно регламентирует данный аспект равноправия польская Конституция: «Женщина и мужчина в Республике Польша имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни. Женщина и мужчина имеют, в частности, равное право на образование, на трудоустройство и повышение по работе, на одинаковое вознаграждение за равноценный труд, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей, на выполнение функций, равно как на получение отличий и публичных почетных званий» (ст. 33).
Следует, однако, иметь в виду, что принцип равноправия никогда не абсолютизировался. Это естественно: полное равенство всех в правах невозможно, что объясняется прежде всего дуализмом гражданского и политического общества, существующим при индустриальном строе. Такой дуализм обусловливает то, что как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими людьми, а как член сообщества политического, олицетворяемого государством, человек равноправен с другими членами данного сообщества, т.е. с такими же, как и он, гражданами государства. Поэтому граждане обладают в своем государстве большим количеством прав и свобод, чем те, кто находится на его территории, но не является его гражданином. Кроме того, социальные государства в своих конституциях и законах предоставляют определенные льготы и привилегии наименее защищенным слоям населения: инвалидам, малоимущим, безработным, людям старшего возраста и т.д. Допустимость таких различий подчеркивается в некоторых конституциях. Так упоминавшаяся Декларация прав человека и гражданина Франции в ст. 1 устанавливает, что «социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы». Но различия в правовом статусе физических лиц не должны носить индивидуальный характер и ущемлять чьи-то права.
Принципу равноправия противоречит институт трайбализма. Данным термином обозначается практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы, клана, к которым принадлежит лидер государства или правящая политическая группировка. Наибольшее распространение трайбализм получил в странах Тропической Африки.
Принцип верховенства международного права в сфере прав человека стал закрепляться в конституциях зарубежных стран после второй мировой войны, поскольку именно с этого времени мировое сообщество стало признавать своей главной целью защиту прав человека. Например, ст. 10 Конституции Испании 1978 года устанавливает: «Входящие в Конституцию положения об основных правах и свободах должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами и соглашениями по этим вопросам, которые ратифицированы Испанией».
§ 2. ГРАЖДАНСТВО И РЕЖИМ ИНОСТРАНЦЕВ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЗВДАНСТВА
Как уже было сказано, дуализм индустриального общества обусловливает различный объем прав, свобод и обязанностей на территории конкретного государства у его граждан и лиц, таковыми не являющихся. Всей полнотой прав, свобод и обязанностей обладают лишь граждане. Таким образом, юридическое значение института гражданства заключается в том, что оно является правовой предпосылкой возникновения у человека целого комплекса прав, свобод и обязанностей, а также встречных обязанностей и притязаний по отношению к ним со стороны государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая комплекс их взаимных прав и обязанностей. Гражданин приобретает право участвовать в управлении государством, находиться под его покровительством, он обязан соблюдать законы государства, где бы он ни находился, а также участвовать в защите его от вооруженной агрессии. Государство, наоборот, обязано оказывать своим гражданам защиту и покровительство и распространяет на них свой суверенитет. Кроме того, граждане обладают правом исключительно свободного въезда в свою страну и выезда из нее. Свобода выезда означает, что в отношении граждан, как правило, не могут быть применены экспатриация и экстрадиция.
Экспатриация - это высылка лица за пределы государства, применяемая в качестве санкции за правонарушение, совершенное на территории данного государства. Экстрадиция - это выдача лица иностранному государству за правонарушение, совершенное на его территории. Недопустимость экспатриации и экстрадиции устанавливает, например, болгарская Конституция 1991 года: «Гражданин Республики Болгарии не может быть выслан из нее или выдан другому государству» (ст. 25). Впрочем, конституции ряда стран содержат ограничения экспатриации и экстрадиции также в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Так, ст. 19 Конституции Румынии 1991 года устанавливает, «что иностранные граждане и апатриды могут быть выданы иностранному государству только на основании международной конвенции или на условиях взаимности». Конституция Италии запрещает выдачу иностранцев за политические преступления (ст. 10).
Конституции некоторых государств расширяют круг прав, принадлежащих только их гражданам. Например, Конституция Испании признает только за гражданами права на образование, на объединение в профсоюзы (ст. 27, 28), Конституция Польши - право на социальное обеспечение (ст. 67), Конституция Болгарии - право на объединение, свободу собраний, право на обращение в государственные органы, право на труд, право на социальное страхование (ст. 43, 44, 45, 48, 51).
Институт гражданства был известен уже античным государствам, когда гражданами признавались лишь свободные люди. В эпоху феодализма аналогом гражданства был институт подданства, означавший не только подвластность населения монарху (нахождение под данью), но и феодальную зависимость от него, т.е. признание человека лишь пассивным объектом управления. Возрождение института гражданства началось во времена буржуазных революций и отражало изменение подхода к оценке роли человека в государстве: из объекта власти он превращался в ее участника, соправителя государства. Именно поэтому в настоящее время многие демократические монархии отказались от института подданства, заменив его гражданством (Испания, Бельгия, Великобритания, Нидерланды и др.).
В некоторых государствах для обозначения гражданства используется два термина. В ряде стран одним из них характеризуется принадлежность лица к данному государству, а другим - положение человека как соправителя в нем. Есть и другой подход к разграничению двух понятий гражданства, используемых в законодательстве одной страны. Например, в Великобритании понятием «нация» («национальность») обозначается устойчивая правовая связь лица с британским Содружеством, а термином «гражданство» - непосредственно с Соединенным Королевством.
Иногда в конституциях понятие «граждане» заменяется обозначением этнической группы, вокруг которой государство сформировалось. Таковы термины «немцы», «испанцы», используемые в соответствующих конституциях. Однако конституции, как правило, содержат разъяснения о том, что данные понятия характеризуют не этническую, а именно государственно-правовую принадлежность соответствующих лиц. Так, Основной закон ФРГ в ст. 116 устанавливает, что «немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, каждый, кто обладает немецким гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 года в качестве беженца или изгнанника германского происхождения, или его супруга, или потомок».
Правовое регулирование института гражданства осуществляется, как правило, конституциями и специальными законами о гражданстве. Причем конституции определяют лишь общие принципы, а законы содержат конкретную регламентацию различных аспектов гражданства, прежде всего, оснований и порядка его приобретения и прекращения. Но имеются конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве (например, Конституция Италии). Конституция Кубы 1976 года (в редакции 1992 года), наоборот, включает целую отдельную главу о гражданстве.
ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Мировая практика знает целый ряд оснований приобретения и прекращения гражданства. К числу оснований приобретения гражданства относятся:
1. Филиация или приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства по рождению возможно на основании «права крови» или «права почвы». «Право крови» означает, что если родители ребенка на момент его рождения являются гражданами данного государства, то и ребенок становится его гражданином по рождению. «Право почвы» предполагает, что ребенок, родившийся на территории данного государства, является его гражданином. «Право почвы» и «право крови» по-разному сочетаются в различных государствах. В европейских странах доминирует «право крови», а в американских -оба основания выступают равноправными и самодостаточными. Это вполне объяснимо. Если традиционной приоритетной задачей демографической политики европейских стран является стремление к сохранению этнического единства, то население американских государств в основном исторически формировалось за счет эмиграции, чему и благоприятствует право «почвы». Есть страны, в которых правила филиации являются весьма строгими: для приобретения гражданства по рождению необходимо наличие и «права крови», и «права почвы» одновременно, т.е. по общему правилу ребенок становится гражданином данной страны по рождению в том случае, если хотя бы один из его родителей имеет на момент его рождения соответствующее гражданство, и при этом он родился на территории данной страны. Такой подход встречается редко, например, существует он в Великобритании.
2. Натурализация или приобретение гражданства по заявлению, т.е. прием в гражданство осуществляется при наличии определенных условий. Как правило, это совершеннолетие и дееспособность заинтересованного лица, установленный законом срок его проживания на территории страны, знание государственного языка, наличие средств к существованию и т.п.
3. Восстановление в гражданстве осуществляется в отношении лица, которое ранее имело гражданство данного государства, но затем его утратило.
4. Оптация или выбор гражданства - это приобретение гражданства при расширении территории данного государства, когда жителям присоединяемого региона предоставляется возможность сохранить прежнее гражданство или приобрести новое.
Наиболее типичными основаниями прекращения гражданства являются:
1 .Отказ от гражданства или выход из него - это добровольное прекращение гражданства. Отказ от гражданства осуществляется по заявлению лица в компетентные органы. В выходе не может быть отказано только по основаниям, указанным в законе.
2. Лишение гражданства - это принудительное его прекращение по инициативе государства, применяемое как санкция за определенное правонарушение. Круг таких правонарушений достаточно узок. Это государственная измена, поступление на службу к иностранному государству без разрешения компетентного органа данного государства, приобретение гражданства незаконным путем. Обычно лишение гражданства может применяться только к натурализованным гражданам. Например, Конституция Испании 1978 года устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданства» (ст. 11). Как правило, законодательство о гражданстве содержит ряд ограничении лишения гражданства: например, оно допускается лишь в течение определенного времени после натурализации. В Великобритании такой срок составляет пять лет. Кроме того, закон о гражданстве данной страны запрещает лишение гражданства лиц, которые в результате станут апатридами. Некоторые конституции устанавливают полный запрет лишения гражданства: «польский гражданин не может утратить польское гражданство, если он сам от него не откажется» - гласит ст. 34 Конституции Польши 1997 года.
БИПАТРИДЫ, АПАТРИДЫ, ИНОСТРАНЦЫ.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
Бипатриды - это лица, имеющие двойное гражданство. Бипатризм (дву-гражданство) является наиболее часто встречающимся случаем многогражданства и означает наличие у одного лица гражданства двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Двойное гражданство может возникнуть в результате коллизии законодательства о гражданстве двух государств, каждое из которых, например, предоставляет ребенку гражданство по рождению (гражданство одного государства может быть получено по «праву крови», а гражданство другого - «по праву почвы»). Законодательство демократических государств обычно допускает наличие у своих граждан гражданства еще и другого государства (других государств), но не поощряет этого, устанавливая, например, ограничения занятия некоторых должностей в государстве соответствующими лицами, а также не признавая наличия у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности.
Апатриды (аполиды) - это лица без гражданства, т.е., лица, не имеющие юридически значимых доказательств наличия у них гражданства какого бы то ни было государства. Апатризм может возникнуть в результате коллизии законодательства о гражданстве различных стран или как следствие прекращения у лица гражданства. Как правило, в законодательстве о гражданстве содержатся нормы, направленные на уменьшение случаев отсутствия гражданства. Например, закон о гражданстве Великобритании, как уже упоминалось, запрещает лишение и даже выход из гражданства страны, если в результате этого лицо станет апатридом.
Стремление законодательства многих стран сократить число случаев многогражданства и безгражданства вполне объяснимо: данные состояния порождают неопределенность правового статуса человека и его взаимоотношений с государством. Например, многогражданство может породить обязанность несения военной службы в нескольких государствах.
Помимо граждан, апатридов и бипатридов на территории государства находятся также иностранцы - граждане или подданные других государств (впрочем, иногда в литературе термином «иностранцы» охватываются все лица, не имеющие гражданства данного государства, т.е. не только граждане иных государств, но и апатриды). В демократических государствах на иностранцев распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранцы в основном приравниваются по правовому статусу к гражданам, т.е. обладают теми же правами и обязанностями, что и граждане, если иное не предусмотрено в законе. Как уже подчеркивалось, иностранцы не обязаны участвовать в защите страны от вооруженной агрессии, нести военную службу, не имеют прав участвовать в выборах, часто - занимать определенные должности, свободно въезжать в страну и др.
Особую категорию иностранцев составляют лица, получившие в стране убежище. Демократические конституции предоставляют право убежища, как правило, лицам, преследуемым в других странах по политическим, религиозным, научным и иным мотивам. Например, ст. 16-а Основного закона ФРГ устанавливает, что «лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища». Следует иметь в виду, что предоставление убежища не означает автоматического приобретения гражданства.
§ 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА,
СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД, ИХ ЭВОЛЮЦИЯ И СПОСОБЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ
Конституционные права и свободы - это часть всего комплекса субъективных прав и свобод физических лиц. Последние во всей своей полноте регламентируются различными отраслями и источниками права. Конституционное же право регулирует права, наиболее значимые для человека и закрепленные в силу этого в конституции государства. Кроме того, одну из разновидностей прав - политические права и свободы - конституционное право регламентирует не только в самой значительной, конституционно закрепленной их части, а полностью, т.е. их устанавливают другие источники конституционного права.
Знакомясь с текстами конституций зарубежных стран, нетрудно заметить, что для обозначения юридических возможностей людей в их тексте наряду с понятием «право» используется термин «свобода». В настоящее время различий между ними не существует. Оно имелось на начальных этапах развития конституционализма, когда право в субъективном смысле предполагало наличие у определенного круга лиц встречных обязанностей, способствующих его реализации. Свобода же означала лишь наличие запрета нарушать ее, адресованного неопределенному кругу лиц.
Историческая эволюция прав и свобод в конституциях зарубежных стран в целом прошла те же этапы, что и эволюция самих конституций. На первом этапе (от зарождения конституционализма до начала XX века) появились личные и политические права, а также право собственности. Второй этап, охвативший первую половину XX века, характеризуется закреплением в конституциях экономических, социальных и культурных прав и обязанностей. На третьем этапе (вторая половина XX века) появились экологические и информационные права и обязанности.
Существует два способа формулирования прав и свобод: позитивный и негативный. Позитивный способ предполагает наличие констатации, что субъект имеет право (вправе, может) совершить то или иное деяние. Негативный означает лишь запрет каких-либо деяний, нарушающих то или иное право или свободу, а иногда и ограничений, пределов их реализации (т.е. само право при использовании негативного способа не называется, а подразумевается). Примером позитивного формулирования права является норма ст. 17 Конституции Итальянской Республики: «Граждане имеют право собираться мирно и без оружия». Негативный способ получил наиболее яркое выражение в статьях американского «Билля о правах». Так, его первая статья гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание...». Ясно, что таким образом устанавливается свобода вероисповедания. Следует отметить, что негативный способ формулирования прав и свобод в наибольшей степени характерен для стран англосаксонской правовой системы, а позитивный - для европейской. При этом оба способа имеют как преимущества, так и недостатки. Негативный способ в наибольшей степени соответствует концепции естественного права, т.е. допускает возможность использования и защиты любого общепризнанного права. Позитивный же способ повышает степень информированности населения о своих правах и свободах, создает у человека уверенность в наличии того или иного права, делает взаимоотношения государства и человека более конкретными. Поэтому большинство современных конституций в той или иной степени сочетает оба подхода к формулированию прав и свобод. Примером такого сочетания могут служить формулы: «свобода личности ненарушима» (ст. 13 Конституции Италии) или « человеческое достоинство неприкосновенно» (ст. 1 Основного закона ФРГ).
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Конституционные права и свободы могут быть классифицированы по множеству оснований.
По субъектному составу права и свободы можно подразделить на права человека и права гражданина. Права человека признаются на территории данного государства за всеми людьми независимо от гражданства. Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий». Правами же гражданина обладают только граждане данной страны. Их адресаты чаще всего так и именуются: «граждане». Впрочем, некоторые конституции используют для обозначения субъектов прав гражданина названия этноса, вокруг которого соответствующее государство образовалось. Как уже указывалось, конституции ФРГ и Испании обозначают граждан понятиями «немцы», «испанцы», имея в виду при этом не этническую, а государственно-правовую принадлежность. В демократических государствах большая часть конституционных прав - это права человека. Правами гражданина являются, в основном, политические права и отдельные права других видов.
По способу осуществления права и свободы можно классифицировать на коллективные и индивидуальные. Коллективные могут быть реализованы только группой людей (например, право на забастовку), а индивидуальные -как совместно несколькими людьми, так и в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.
По сферам общественных отношений конституционные права и свободы делятся на гражданские или личные, политические, а также экономические, социальные и культурные. Личные права и свободы - это права человека в сфере его частной жизни, т.е. его возможности как суверенной, обособленной, автономной от общества личности (право на жизнь, достоинство; неприкосновенность: личную, частной жизни и жилища; свобода передвижения; вероисповедания; мысли и слова и т.д.). Эти права устанавливают пределы вмешательства кого бы то ни было, в том числе государства, в жизнь человека. Именно за ними признает большинство конституций важнейшее значение в системе прав и свобод. И это совершенно естественно, т.к. именно они в наибольшей степени выражают главный идеал конституционализма, заключающийся в том, чтобы оградить человека от произвола государства. В силу указанных причин большая часть личных прав стала закрепляться или подразумеваться уже первыми конституциями. Предоставление и расширение круга субъектов политических прав происходило постепенно и осторожно по мере развития конституционализма и роста политической культуры населения. Экономические же, социальные и культурные права и свободы (за исключением права собственности и свободы предпринимательства) стали закрепляться на более поздних этапах развития мирового конституционализма-, т.к. необходимые для их реализации социальные гарантии может позволить себе только достаточно богатое, экономически развитое государство.
Политические права и свободы - это права, позволяющие человеку оказывать воздействие на публичную власть (право избирать и избираться, право на равный доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия, свобода союзов, собраний, шествий, петиций). Эти права признаются за людьми как за членами политического сообщества, т.е. государства. Поэтому по преимуществу они являются правами гражданина.
Наконец, экономические, социальные и культурные права - это права, признаваемые за человеком как за членом гражданского общества. Данный общий признак не исключает внутривидовых различий между ними. Экономические права и свободы - это закрепленные в конституции возможности человека по обеспечению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, право частной собственности и наследования, право на труд). Социальные права - это признаваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального существования (право на отдых, жилище, охрану здоровья, материальное обеспечение, государственную защиту семьи, материнства и детства, благоприятную окружающую среду и т.д.). Наконец, культурные права и свободы - это конституционно закрепленные возможности человека по развитию духовной стороны своей личности (право на образование, свободу творчества, преподавание и доступ к культурным ценностям).
ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это средства, обеспечивающие их реализацию и защиту. По территории действия гарантии прав и свобод подразделяются на международно-правовые и внутригосударственные. Первые закреплены в комплексе глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций и обеспечиваются деятельностью целого ряда межгосударственных объединений и их органов.
Внутригосударственные гарантии прав и свобод можно классифицировать по нескольким основаниям. По объему различают общие и специальные гарантии прав и свобод. Общие гарантии предназначены для обеспечения всех или многих прав и свобод, а специальные - для защиты лишь отдельных из них. Например, важнейшей общей гарантией является возможность судебной защиты любого нарушенного права. В качестве же специальных гарантий права на охрану здоровья Конституция Италии предусматривает бесплатное лечение для неимущих, запрет подвергать кого бы то ни было медицинским мерам вопреки предписаниям закона (ст. 32). По сферам общественных отношений гарантии прав и свобод подразделяются на экономические или материальные (предполагающие обеспечение финансовых возможностей реализации того или иного права, например, финансирование выборов, в том числе государственное); политические (означающие существование в стране всех атрибутов демократического политического режима); организационные (характеризующиеся наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения всеми органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека, например, это принцип разделения властей). Все эти виды гарантий прав и свобод для придания им большей эффективности закрепляются в правовых нормах и соответственно становятся правовыми или юридическими. Вместе с тем существуют специфические юридические средства обеспечения прав и свобод. По источникам закрепления и юридической силе они подразделяются на конституционные, законодательные и подзаконные. Разумеется, наиболее важными являются конституционные гарантии. К их числу относится само закрепление прав и свобод в конституции; установление их важнейших принципов (неотменяемости прав и свобод, равноправия, недопустимости ограничения прав, кроме законодательно установленных естественных или абсолютно необходимых их ограничений); установление указаний об ответственности за нарушение прав и свобод; право органа конституционного контроля признавать недействующими правовые акты, нарушающие конституционные права и свободы; наличие в конституциях некоторых прав, не имеющих самоценности, а направленных на защиту других прав и свобод (прежде всего, это права-гарантии уголовно-процессуального характера); наконец, институциональные гарантии, заключающиеся в деятельности органов государства по охране прав человека. Важнейшими институциональными гарантиями являются независимые и сильные суды. Все более широкое распространение в мире получает и такой институт, как уполномоченный по правам человека (омбудсман). Омбудсманы - это должностные лица, главной функцией которых является наблюдение за соблюдением прав человека органами и учреждениями государства (прежде всего его исполнительной ветви власти) и местного самоуправления. Институт омбудсманов возник в Швеции в XIII веке, но только в XX столетии он распространился по всему миру. Данный институт имеет различные официальные наименования в различных странах: Уполномоченный по гражданским правам - в Польше, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании и т.п. Омбудсман, как правило, назначается парламентом на определенный срок, но может быть досрочно смещен им. Впрочем, в ряде стран омбудсманы назначаются и смещаются правительством или главой государства. Смещение омбудсмана с должности возможно только при наличии оснований, указанных в конституции или законе (состояние здоровья, совершение преступления и т.п.).
В компетенцию омбудсмана входит рассмотрение жалоб на нарушение прав человека. Во многих странах к омбудсману можно обратиться лишь после того, как исчерпаны все иные внутригосударственные средства защиты того или иного права. В ряде стран обращение к омбудсману может последовать только через парламентария, избранного по округу, в котором проживает заявитель. Омбудсман вправе, рассматривая жалобу, возбудить повторное производство по соответствующему делу, вызывать свидетелей и экспертов, допрашивать их, истребовать необходимые документы и материалы, обращаться в органы публичной власти, нарушившие права человека, с рекомендациями о прекращении нарушения и пересмотре дела. Но сам омбудсман решений по существу принимать не может. Омбудсман анализирует состояние дел в области прав человека в данной стране и периодически докладывает об этом парламенту. Главной функцией омбудсмана является предание гласности фактов нарушения прав человека.
Следует отметить, что конституции западной модели наибольшее внимание уделяют судебным гарантиям прав человека. Это объясняется тем, что именно суд в правовом демократическом государстве должен играть главную роль в защите прав человека. Судебные гарантии включают как институциональные положения, так и целый ряд процессуальных прав-гарантий человека, связанных с судебным и досудебным разбирательством. Институциональные судебные гарантии прав человека направлены на обеспечение независимости, объективности и беспристрастности суда, ибо только такой суд может эффективно выполнять функцию гаранта законности и свободы личности. Институциональными судебными гарантиями следует считать содержащиеся в конституциях положения, устанавливающие основы статуса судей: недопустимость создания и деятельности чрезвычайных судов, регулирование судебной системы только законом, независимость судей, состязательность судебного процесса и т.д. Среди процессуальных судебных гарантий прав человека можно выделить гарантии, адресованные всем потенциальным и действительным участникам судебного разбирательства (право на судебную защиту, на должную судебную процедуру, на юридическую помощь, на возмещение государством вреда, причиненного его органами и должностными лицами); гарантии прав обвиняемых, которым отводится наиболее значительное место в конституциях ввиду того, что обвиняемые являются наименее защищенными в судебном процессе лицами (презумпция невиновности, право на суд присяжных, недопустимость осуждения на основании обратной силы закона, недопустимость назначения негуманных и жестоких наказаний); наконец, гарантии прав свидетелей (возможность не давать свидетельские показания против себя, супруга и близких родственников).
Следует отметить, что социалистические конституции несколько по-другому решают проблему гарантий прав человека. Приоритетное значение они признают не за судебными, а за материальными гарантиями прав человека. Такой подход был одним из звеньев механизма принижения роли судов в защите прав человека. Впрочем, и использование только судебных гарантий является недостаточным, т.к. они позволяют защитить лишь уже нарушенное право и не способствуют обеспечению права в процессе его реализации. Поэтому западные конституции последнего поколения, по-прежнему уделяя главное внимание судебным гарантиям прав человека, содержат также материальные гарантии. Например, ст. 40 Конституции Испании 1978 года устанавливает, что «государственные власти создают необходимые условия для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. В особенности они должны принимать меры для достижения полной занятости».
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД
Естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод не означает полного отсутствия их ограничений. Интересы различных людей неизбежно приходят в противоречие друг с другом. На предотвращение их столкновений и направлены ограничения прав и свобод. Они допустимы лишь в тех случаях и в той мере, в которых предусмотрены в конституции. Конституции же обычно подчеркивают, что ограничения прав и свобод могут устанавливаться только законом, должны иметь общий характер и не вести к полному прекращению соответствующего права. Вот как формулирует соответствующие требования Основной закон ФРГ.
1. Поскольку согласно настоящему Основному закону основное право может быть ограничено законом или на основе закона, такой закон должен иметь общее действие, а не распространяться на отдельный случай. Кроме того, закон должен назвать основное право с указанием статьи.
2. Ни в коем случае не может затрагиваться существенное содержание основного права» (ст. 19).
Конституционные ограничения подразделяются на общие (относящиеся ко всем или многим правам и свободам) и специальные (распространяющиеся лишь на отдельные права и свободы). Общими являются ограничения в целях обеспечения прав других людей, правопорядка, морали, здоровья; а специальными - например, несовместимость депутатского мандата с должностным положением, возможность проникать в жилище без согласия проживающих в нем лиц в случаях, указанных в законе и т.п. Особыми видами ограничений прав и свобод являются их временные ограничения в условиях чрезвычайного и военного положений.
Среди ограничений прав и свобод можно также выделить ограничения, распространяющиеся на все население страны и применяемые индивидуально. Чаше конституции предусматривают первую разновидность ограничений. Но встречаются и индивидуальные ограничения. Например, все тот же германский Основной закон (ст. 18) гласит: «Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободного демократического строя, лишается этих прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом».
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Конституционные обязанности физических лиц - это зафиксированные в основном законе государства наиболее важные меры должного их поведения. Конституционные обязанности, как и права, можно подразделить на обязанности человека и обязанности гражданина. Следует отметить, что конституционных обязанностей в демократических странах немного, конституции таких государств основной упор делают на правах. Это объясняется тем, что основной целью и смыслом принятия конституции является обеспечение свободы личности, ее прав и свобод. И все же без закрепления обязанностей не обходится ни одна конституция. Ведь для того, чтобы все люди могли эффективно пользоваться правами, они должны подчиняться определенным правилам поведения, а значит, выполнять некоторые обязанности. Таким образом, следует признать, что хотя права и обязанности тесно взаимосвязаны, они являются неравноценными: права человека являются целью конституционализма, а обязанности - лишь средством ее достижения. Классическими являются обязанности соблюдать законы данного государства, платить законно установленные налоги (обязанности человека) и защищать Отечество (обязанность гражданина). В последние десятилетия этот перечень пополнили обязанности беречь природу, охранять памятники истории и культуры, а в некоторых конституциях также трудиться, участвовать в выборах (Италия, Испания).
Значительно больше внимания уделяют обязанностям конституции недемократических стран, например, социалистических. Так, Социалистическая конституция Корейской Народно-Демократической Республики 1972 года устанавливает обязанности соблюдать законы, правила социалистического общежития и социалистические нормы поведения; уважать коллектив и организацию; высоко нести дух коллективизма; создавать революционную атмосферу...; повышать революционную бдительность...; строго хранить государственные тайны (ст. 67, 68, 71).
|
