8. Социальное страхование и государственная помощь (некоторые аспекты)
Зарубежные историки социальной работы единогласно признают, что наиболее важным новшеством в сфере благотворительности следует признать создание системы социального страхования и государственной помощи, финансируемой федеральным правительством.
К важным достижениям следует отнести и принятие федеральных законов, регулирующих условия труда, гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих рабочие часы занятости на производстве (и не только во вредных отраслях промышленности); регулирующих отношения между трудящимися и администрацией, поддерживающих коллективные договоры и союзы.
Необходимо подчеркнуть, что программа поддержания доходов была органично связана с двумя направлениями: с социальным страхованием и материальной помощью. Важно отметить в плане развития моделей социальной работы, что «социальное страхование» предлагалось в качестве замены «благотворительности» вплоть до 1930 года.
Историки социальной работы пишут о том, что движение, связанное с предотвращением бедности, выступало в новых, неожиданных формах.
Например, трудящиеся (с помощью нанимателей и правительства) объединяли свои ряды для уменьшения риска потери доходов среди живущих исключительно на зарплату. Предполагалось, что «социальное страхование» для всех социальных групп и слоев будет восприниматься лучше, чем старомодная «благотворительность», так как первая модель не затрагивала гордости и социального статуса получателя.
И еще несколько тезисов, связанных с важнейшими концепциями «социального страхования» и «государственной помощи». Историки социальной работы особо отмечают (в аспекте конвергенции и деидеологизации), что трудящиеся имели право на помощь, также как бизнесмены и специалисты, включенные в систему частного страхования. (Подобный вариант был намного предпочтительнее хождения с шапкой в руке в ожидании подачки, в том или ином благотворительном агентстве).
Нельзя не остановиться на следующем направлении творческой деятельности в сфере добротолюбия, но в условиях капиталистического производства.
Речь идет о социальных работниках, поддерживающих различные формы пособий нуждающимся индивидам, но при этом не живущим в богадельнях.
Закон о социальном страховании, утвержденный в 1935 году, духовными, нравственными токами был связан с российским дореволюционным опытом. (В частности, с идеями таких выдающихся правоведов как Грот, Герье, Кони, Кистяковский, Вышеславцев, Поварнин и др.).
Данный закон предусматривал федеральные дотации к программам, разработанным штатами. Данные программы включали помощь престарелым, слепым, нуждающимся детям.
Зарубежные ученые отмечают, что социальные работники не имели ничего общего с новой бюрократией, созданной для управления страхованием, но они играли заметную роль в обеспечении управления новой системой общественной помощи в штатах и округах. (Речь идет во многом о нравственном аспекте проблемы, находящейся вне пользы и выгоды).
Наиболее честные люди из числа администраторов, выступавшие в ролях контролеров, были заинтересованными наблюдателями, пытавшимися поддерживать профессионально-конструктивный взгляд в сфере благотворительности, социальной работы. В определении правил и прав администрации о соответствии материальной помощи той или иной категории нуждающихся.
Историки социальной работы отмечают, что это была гражданская служба, проявлявшая огромное желание защищать и уважать профессиональные, нравственные принципы, которые придавали данной форме социальной деятельности особое значение и делали ее соответствующей высоким целям демократического общества.
В курсе лекций, связанном с зарубежным опытом, мы не можем не обратить внимания на местные добровольческие службы.
Новая программа «государственной помощи» и «социального страхования» освободила частные благотворительные агентства на местах от оказания материальной помощи нуждающимся и другим зависимым социальным слоям, за исключением чрезвычайных обстоятельств, касающихся всех классов и групп данного общества. Вышеназванные агентства вынуждены были сосредоточить все свое внимание на обслуживании предельно нуждающихся клиентов.
Общинная казна (достаточно вспомнить «кассы взаимопомощи» и «вдовьи кассы» при Александре I), поддерживавшая местные службы, пережила депрессию, во время которой ее материальные, денежные ресурсы использовались в экстремальных ситуациях для нужд развернутых регионов.
Вторая мировая война укрепила концепции солидарности. Мобилизация усилий для победы над фашизмом была связана с принципами гуманизма, общечеловеческими идеалами в отличие от деспотизма, насилия, национализма, воинствующего атеизма и жестокости.
Историки социальной работы особо отмечают, что Федеральное правительство способствовало деятельности местных служб путем предоставления субсидий, дотаций, гуманитарной помощи, согласно Закону «о социальном страховании».
Субсидии выделялись основным службам, связанным с обеспечением нормального состояния детей (причем, не только нуждающихся) и системы здравоохранения. Все это способствовало распространению служб не только в промышленных центрах, но и в отдаленных сельских районах.
Особое внимание мы уделяем в наших лекциях службам психического здоровья, имеющим бесспорную духовную связь с «Императорским медико-филантропическим обществом», в котором действовали такие выдающиеся индивиды, как Ф.Гааз, Н.Пирогов, О.Буксгевден и др.
В 30-х годах XX столетия, в связи с развитием концепций З.Фрейда и всей системы здравоохранения, возникли реальные предпосылки, связанные с предвосхищением правонарушений на основе изучения психических болезней индивидов, важнейших симптомов, ведущих к антисоциальному поведению неполноценных, ущербных в психофизическом, духовном смысле, людей. Постижение социальной среды, наследственности, индивидуальных особенностей получило свое дальнейшее развитие в многочисленных социологических и других научных исследованиях.
Социальные работники обратили особое внимание на важность эмоций, чувств в духовном мире человека, стремились к созданию собственных представлений обо всех сторонах жизни, влияющих на семейный уклад, на психическое, нравственное здоровье, социально-профессиональный облик индивида.
Вторая мировая война с ее бесконечными трагедиями предельно обострила все социальные противоречия, в экстремальных обстоятельствах вызвала психические стрессы, непроходящие травмы, болезнь всей психофизической сферы.
Вследствие этого социальные работники стали уделять свое время проблемам психического здоровья многочисленных индивидов. Главным объектом исследования стали случаи с ранеными в сфере военной психиатрии, в области криминологии, ибо война обнажает низменные стороны человеческой натуры. И рядом с высшими героическими взлетами соседствуют самые страшные деяния против человечества и отдельной личности.
После Второй мировой войны социальные работники обратились к военным службам и к помощи многочисленным пострадавшим индивидам в больницах.
Управления по делам ветеранов стали основными поставщиками страждущих и искалеченных для социальных работников в частных и государственных агентствах.
В 1949 году был предпринят ряд гуманных деяний со стороны федерального правительства, представившего солидные субсидии на создание психиатрических служб, и, прежде всего, на формирование и развитие национального института психического здоровья.
В 50-е годы появились новые, весьма эффективные психотропные лекарства.
Историки в сфере социальной деятельности отмечают, что среди занятых в программах по оказанию психиатрической помощи на местах социальные работники составляли самую широкую профессиональную группу с многочисленными психиатрами, психологами. В обязанности последних входило проведение исследований с учетом неповторимой личностной интерпретации и духовного поиска.
В курсе социальной работы, связанном с зарубежным опытом, мы акцентируем внимание студентов на том, что социальных работников послевоенного периода занимали семейные проблемы не меньше, чем проблемы психического здоровья.
В США создавались программы помощи семьям с зависимыми детьми. (Больные, страждущие, один родитель в семье, отец и мать – инвалиды или один из них. Все это имеет ассоциативные, опосредованные связи с российским дореволюционным опытом. В частности, с деятельностью в этом аспекте наиболее прогрессивных земских учреждений). Выделялись федеральные субсидии на помощь семьям подобного типа. В частности, была оказана действенная помощь многим матерям, вдовам, разведенным, живущим отдельно, тем, кто не был замужем.
Ученые в своих научных исследованиях подтверждают прогрессивность взглядов, связанных с последовательной «научной благотворительностью». Речь идет о тончайших социальных, психологических, нравственных аспектах.
Бесспорно, если человек в тревоге, то и семья его находится в предельно взвинченном состоянии.
Семейные затруднения отличаются бесконечным разнообразием и подчас неразрешимы, даже если этим будут заниматься социальные работники высшего профессионального уровня.
Сложные характер подобных связей позволил ввести термин «мультипроблемная семья».
В 1956 году произошло замечательное событие, связанное с данной формой социально-культурной деятельности. Конгресс США создал «специальные службы» с высококвалифицированными профессионалами для оказания эффективной материальной, нравственной помощи семьям с зависимыми детьми.
Активно развивая данные модели социальной работы, в 1962 году Конгресс выделил значительную денежную дотацию на развитие данных служб. (В частности, речь идет о трех федеральных долларах на каждый местный доллар штата).
Благотворительная деятельность продолжала развиваться, подтверждая высоту и непреходящую актуальность общечеловеческих нравственных законов для всех социальных систем, исключая тоталитарные деспотические режимы.
Социальные работники уделяли внимание проблемам таких категорий, как престарелые, юношество, несовершеннолетние преступники, дети так называемого периода «беди-бума», после Второй мировой войны достигшие совершеннолетия, душевнобольные. Все это, естественно, обусловило рост числа социальных работников, действующих в различных направлениях.
Характерно, что в каждой из данных групп, социальных категорий забота о психическом здоровье представлялась наиболее важной для всех социальных работников.
В 1948 году социальная работа, была, как бы, введена в новую социальную структуру, связанную с концепцией «государства всеобщего благосостояния».
Социальное законодательство прежних лет и новый курс, связанный с построением «государства всеобщего благоденствия», провозглашенный на президентских выборах – находились в сочетании и в таком взаимодействии, когда может быть применен закон диалектики, связанный с единством и борьбой противоположностей.
Национальная политика, связанная с выстраданным социальным опытом, вне шовинизма и национализма, представляла, по мнению историков социальной работы, нечто среднее между либеральной доктриной неограниченной свободы рынка и доктриной социалистического планирования, с учетом идеи «встроенного стабилизатора», вне ортодоксальности, демагогии, идеологических шор.
Подобный вариант национальной политики, сочетающейся с идеями социальной работы в ее общечеловеческом и конкретном смысле, был представлен в плане английского экономиста Бевериджа.
По данной концепции каждому гражданину, независимо от социального статуса, должна быть предоставлена в качестве основного права «минимальная экономическая безопасность», гарантия выживания и достойного существования при любых экстремальных обстоятельствах.
Концепция экономической безопасности каждого индивида расширяла такие понятия, как «гражданские и политические права».
Идея «права на благосостояние» не отвечала конституционным основам. До какой-то степени ущемлялись права необеспеченных групп. Необходимо подчеркнуть, что законы о бедных принимались штатами, а не федеральным правительством, дабы регулировать обязанности местных органов, а не права нуждающихся.
Но термин оказался полезным для США в аспекте совершенствования социальной работы.
Ведущие политики демократического общества приняли важнейшие положения трудового законодательства, экономические законы «Нового Курса», положения Закона о «социальном страховании», совпадающие с экономикой (гуманистический аспект). Данная теория оказалась доминирующей на общем социальном фоне.
В международном плане «государство всеобщего благосостояния» расценивалось, как альтернатива «тоталитарной системе», идее «политического коллективизма эгалитарно-нечаевского типа».
Нельзя не отметить, что социальная политика 50-х годов, связанная с демократическими реформами и духом веротерпимости, преодолевающим любые формы религиозного фанатизма, национализма, мракобесия, принесла США процветание и стабильность. Преодолевались идеи Трумэна, «поиски ведьм», последствия войны в Южной Корее.
Чиновники государственных и частных служб эффективно, с душой выполняли свои обязанности. Люди подбирались по нравственным, природным задаткам. Вследствие этого царил дух профессионализма и доброжелательности.
В 1961 году выдающийся сын американского народа Джон Кеннеди, впоследствии погибший от рук мракобесов и националистов, справился с Карибским кризисом, грозившим катастрофой в масштабах планеты, внес дух активности, творческого поиска в деятельность федеральной администрации, вне бюрократических препон и казенного, умертвляющего поиск, духа. Этот человек умел идти на риск, ломать привычные каноны, стереотипы, «призраки пещеры». Политика Дж.Кеннеди выгодно отличалась от осторожных деяний Дуайта Эйзенхауэра.
Молодой президент, уделяя внимание проблемам социальной работы, предложил ученым досконально изучить состояние групп населения, далеких от изобилия. Нельзя не отметить, что либеральной партией были проведены в жизнь эффективные меры, способствующие исчезновению «карманов бедности».
Политику Дж.Кеннеди в сфере социальной деятельности попытался продолжить Линдон Джонсон. В связи с вышеизложенным необходимо подчеркнуть, что так называемая «Война с бедностью» коренным образом изменила концепцию «социального обеспечения» и сущность «социального спонсорства».
Инициаторы проанализировали прошлую политику занятости, состояние рынка труда, предшествующее трудовое законодательство, возможности создания Союзов в 30-е годы, психологическое состояние различных групп населения в 50-е – 60-е годы. Всемерно поддержали движение за гражданские права.
Основой защиты гражданских прав явилась хорошо организованная «черная конгрегация» во главе со священнослужителями. В движении участвовали демократически настроенные белые граждане, священники различных конфессий, лидеры прогрессивных союзов и другие либералы.
Здесь и реализация требований о развитии социальных служб. Необходимость профессиональной социальной работы с представителями различных классов, групп, социальных и культурных слоев. Большое значение придавалось подтверждению «прав», связанных с обоснованием существования всевозможных служб социальной защиты и помощи.
Наряду с «Ассоциациями по проблемам отстающих в развитии детей» были созданы и «Ассоциации по проблемам, связанным с отстающими в нравственном, профессиональном развитии взрослыми гражданами». В ряде школ создавались особые благоприятные условия для полноценных в психофизическом аспекте учеников. Родители физически неполноценных детей и сами граждане, страдающие различными недугами, обратились в Конгресс с требованием обратить внимание на их тяжкое положение и создать для них благоприятные условия для дальнейшего духовного, профессионального, гражданственного развития.
«Комиссия по гражданским правам и поддержке групп» различного интеллектуального уровня, социального положения и материального достатка, обратила внимание правящих структур на дискриминацию женщин, престарелых, этнических меньшинств, неполноценных в психофизическом аспекте людей.
Война с бедностью явилась мощным толчком к развитию юридической помощи бедным, незащищенным группам населения. Появилось много бескорыстных, честных неподкупных адвокатов, защищавших права данных слоев.
Сфера «социального обеспечения», стремившаяся реализовать «Закон о бедности» в позитивном, христианском, общечеловеческом аспекте, решала, прежде всего, проблемы самых зависимых от социальных катаклизмов многочисленных контингентов. Первая мера была связана с поддержанием доходов на определенном уровне путем покрытия материальных потерь в заработной плате или доходов, вследствие неблагоприятных обстоятельств на Мировом и Внутреннем Рынке, массовой безработицы, потери трудоспособности того или другого индивида, ухода на пенсию, смерти кормильца. Все это, естественно, тесно переплеталось с общими проблемами управления экономикой, справедливого распределения доходов, стимулирования трудовой деятельности с учетом профессиональных возможностей, с поиском наиболее эффективных путей экономического развития, с проблемами социального равенства («равное право для неравного индивидуального труда»); индивидуальной свободы вне эгоцентризма; с поисками социальной справедливости (на деле, а не в демагогических заявлениях).
Федеральные усилия видных представителей в сфере политики, в сфере социальной работы были направлены на облегчение участи «дефектных и правонарушителей», применяя терминологию, введенную в социальную педагогику в XIX столетии.
В то же время термин «прямые услуги» отличался от мер по поддержанию доходов и деятельности социальных служб, от организации работы в общине.
Необходимо подчеркнуть, что «прямые услуги» организовывались местными властями и правительством штата, местными частными агентствами.
Федеральное правительство стимулировало деятельность агентств с помощью субсидий штатам, отвечающим за эффективность социальной работы.
Бесспорно, существовал жесткий профессиональный контроль, связанный с необходимостью соответствия определенным стандартам на мировом уровне. Здесь и направления, связанные с финансовой поддержкой незащищенных слоев, и развитие социальных служб, и отчетность в расходовании ими денежных дотаций, и забота о благосостоянии детей из неблагополучных семей, и финансовая поддержка системы здравоохранения.
Изучая теоретические модели Конституции XX столетия, можно увидеть ряд федеральных инициатив. В частности, речь идет о финансировании, поддержке строительства шоссейных дорог. В этой тенденции отчетливо ощущается концепция «кооперативного федерализма».
В то же время, до середины 30-х годов Федеральное правительство придерживалось и конституционной доктрины, связанной с так называемым «двойственным федерализмом». (В данном случае подразумевается, что Федеральное правительство и правительство штатов имеют различные обязанности).
«Великая депрессия», Вторая мировая война расширили функции Федерального руководства, позволили ему субсидировать штаты в сфере социального обеспечения. В частности, «Война с бедностью» полностью связана с инициативой Федерального правительства. (Сюда входят и принятие Законов против бедности, и эффективные меры по улучшении системы поддержания доходов и прямых услуг, важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, экономического развития, утверждения гражданских прав, в изменении положения в лучшую сторону на рынке труда).
Профессиональные социальные работники (и здесь можно увидеть прямое совпадение с деяниями Одоевского, Гааза, Грота, Герье, Буксгевдена и др.) оказывали «прямые услуги» детям, семьям, юношеству, престарелым, психически больным, умственно отсталым, физически неполноценным, преследуемым за правонарушения.
Одной из главных забот Федерального правительства было стремление к эффективному развитию служб местных общин. В частности, лучшие люди страны стремились облегчить участь несчастных, содержащихся в местах «деинституциализации» или специальных учреждениях для заключенных, психически неполноценных и т.д. Можно было наглядно увидеть стремление к улучшению планирования социальной работы на местном уровне и уровне штатов.
Чтобы получить субсидию (грант) местные власти предлагали такое планирование различных направлений социальной работы, которое предусматривало бы экспертную оценку ведущих специалистов о необходимости развития данного направления, решение о приоритетах, степень ответственности исполнителей. Сюда же включается планирование деятельности приоритетной службы сферы социального обеспечения.
Следствием позитивной политики правительства и штатов в сфере социального обеспечения в 60-е годы XX века явился рост спроса на социальных работников в различных сферах интеллектуальной деятельности. Многие программы Федерального правительства и штатов включали в себя солидные субсидии для подготовки высококвалифицированного персонала в сфере социальной работы.
В частности, только в 1962 году было открыто 56 школ социальной работы, 6093 студента учились на курсах магистров социальной работы.
В 1973 году 79 школ социальной работы насчитывали 16099 студентов. В 60-е – 70-е годы Совет по образованию в области социальной работы принимает особые профессиональные программы по совершенствованию данной сферы культурной деятельности. В частности, в 1960 году была принята программа, связанная с подготовкой докторов наук по проблемам социальной работы. Многие школы социальной работы предлагали особые курсы для подготовки будущих компетентных исследователей и преподавателей в данной отрасли знаний. Как мы уже писали, Национальная Ассоциация социальных работников в 1955 году объединила 7 специализированных Профессиональных Ассоциаций с целью эффективной защиты и поддержки всех представителей данной гуманной профессии.
Обращаем внимание слушателей курса лекций на определенные профессиональные стандарты, предотвращающие девальвацию, потерю критериев в этом виде деятельности. Программы курсов магистров социальной работы, закрепленные в 1939 году, включали в себя следующие виды с повышенными критериями отбора: методы индивидуальной работы с клиентом; групповую работу; роль местных организаций и социального управления; социального обеспечения; социальных научных исследований; медицинской и психиатрической помощи.
Анализ программ, проведенный в 1959 году, связан с подготовкой рекомендаций к расширению общего и специального обучения в совершенствовании практических методов работы и теоретических компонентов в диалектическом единстве.
Методы социальной работы в 60-е годы были классифицированы следующим образом: «прямые службы» – индивидуальная, групповая работа; сфера деятельности местных организаций; «непрямые службы» – анализ политики; планирование; административное управление; научные исследования; направления, необходимые для принимающих решения управляющих.
Освобождение от иллюзий в сфере социальной работы и пересмотр важнейших направлений в 1968 году.
Важнейшие выводы, связанные с профессиональной социальной работой. Необходимо подчеркнуть, что исторически она наиболее тесно связана с социальными агентствами.
Историки социальной работы за рубежом подчеркивают, что когда менялась сфера деятельности социальных агентств по мере принятия прогрессивного законодательства, роста интереса к психической гигиене после 1920 года; формализации служб по поддержанию доходов в 30-е годы; появления агентств борьбы с бедностью, местных служб в 60-е годы – профессиональные социальные работники всегда отвечали новым требованиям общества. В агентствах социальной работы было немного сотрудников, исключая сферы социального обеспечения семей, детей, психического здоровья.
Расширение общественной поддержки и совершенствование программ в 60-е годы XX века привело к углублению культурной, профессиональной дифференциации специалистов социальной работы, привлекло к данной сфере благотворительной деятельности специалистов из других областей творчества.
Советы и рекомендации многочисленным клиентам стали более профессиональными, корректными, так же, как и обучение, профессиональная реабилитация попавших в беду индивидов, не говоря уже о совершенствовании работы исправительных учреждений.
Психологи перешли от обследования к лечению, часто основанному на бихевиористских принципах.
Геронтология стала такой же необходимой специальностью, как и развитие детей, советы семьям, работа с наркоманами и алкоголиками, сексотерапия.
В то же время, анализ политики планирования и административное управление являются важным предметом обучения. Многие талантливые люди, сочетающие в себе деловую хватку и душевную ранимость, избрали себе карьеру в данном аспекте социальной работы.
Социальные службы представляют собой многочисленные агентства, разбросанные по всей территории Соединенных Штатов. Работники данных агентств занимаются разнообразной деятельностью: от сверхинтеллектуальной до примитивно-физической. Подчас, даже трудно определить то общее, что объединяет энтузиастов социальной работы, не считая нравственного общечеловеческого порыва.
В то же время, эксперты выделяют важнейшие критерии, характеризующие эту профессию.
Ее особая ценность связана с деятельностью организации, созданной для реализации морального требования персональной ответственности за всех и социальной ответственности сообщества за каждого ее члена.
Дух симпатии и готовность оказать помощь был сутью исторических ценностей социальной работы.
Здесь и духовный климат в коллективе, и принцип абсолютной ценности личности, и нравственные постулаты, вне пользы и выгоды. Этот дух, подчеркивают историки социальной работы, предполагал активное осознание персональной и социальной ответственности и глубинное понимание, что социальная работа является средством превратить эти моральные ценности в нечто рациональное и действенное.
Возможно, эти надежды были иллюзорны или поверхностны, но они стали питательной средой для формирования профессии социального работника, развития чувства эмпатии и духовной щедрости.
|
