2.3. Состояние инфраструктуры
2.3.1. Транспортная инфраструктура
Общая протяженность улиц и проездов города на конец 2010 г. составила 198 км. Общая площадь улично-дорожной сети – 11 тыс. кв. м (2006 г.).
Капитальный ремонт автомобильных дорог в последние три года не осуществлялся. В перспективе запланировано строительство участков автодорог или реконструкция в соответствии с имеющейся проектной документацией. В 2011 году доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием составила 15%. Ремонт городских дорог осуществляется в рамках городской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2009–2011 годы». Рост показателя в 2012–2013 годах не предполагается, так как запланировано финансирование мероприятий по реконструкции городских дорог (ул. Дзержинского, ул. Советская). Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2011 г. снизилась до 65%.
На реконструкцию автомобильных дорог в 2009 году было привлечено 14,7 млн. рублей из федерального бюджета и выделено из бюджета города 1 млн. рублей. В 2011–2013 гг. планируется выделение средств на реконструкцию дорог из бюджета города с целью привлечения софинансирования из бюджетов других уровней.
Транспортные услуги в городе предоставляются по двум направлениям: производственные (грузовой железнодорожный транспорт) и социальные (пассажирский транспорт) перевозки.
Общая протяженность пассажирской маршрутной транспортной сети после ввода дополнительного маршрута в 2006 г. увеличилась на 10 км и в 2010 г. составляла 194,2 км.
Перевозки пассажиров в городе осуществляются автомобильным коммерческим транспортом.
Таблица 3. Характеристики социальной транспортной инфраструктуры24
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2010 в % к 2006
|
|
Общая протяженность городской маршрутной сети, км
|
184,2
|
194,2
|
194,2
|
194,2
|
194,2
|
105,4
|
в т.ч. на которой размещен муниципальный заказ
|
47,2
|
61,4
|
54,6
|
54,6
|
54,6
|
115,7
|
которая обслуживается коммерческим транспортом
|
137
|
132,8
|
139,6
|
139,6
|
139,6
|
101,9
|
Количество городских маршрутов
|
7
|
8
|
8
|
8
|
8
|
114,3
|
Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе, ед.
|
49
|
43
|
41
|
41
|
41
|
83,7
|
в том числе:
|
транспортных средств частных перевозчиков
|
34
|
30
|
30
|
31
|
31
|
91,2
|
транспортных средств, осуществляющих муниципальный заказ
|
15
|
13
|
11
|
11
|
10
|
66,7
|
в том числе:
|
ГУП РХ ЧПАТП
|
15
|
13
|
11
|
11
|
-
|
-
|
ООО «Транс и Компания»
|
-
|
-
|
-
|
-
|
10
|
-
|
Перевезено пассажиров, тыс. чел.
|
1411
|
1725
|
1664
|
2245
|
2087
|
147,9
|
Тариф одной поездки на автобусе, руб.
|
8
|
9
|
9
|
11
|
11
|
137,5
|
Городскую автобусную маршрутную сеть кроме автобусов индивидуальных предпринимателей в период с 2006 по 2009 гг. обслуживали автобусы Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Черногорское пассажирское автотранспортное предприятие (далее – ГУП РХ ЧПАТП), которые перевозили пассажиров, имеющих право льготного проезда. С 2010 года перевозку льготных категорий граждан обслуживают автобусы ООО «Транс и Компания». В общем объеме пассажирских перевозок автомобильным транспортом перевозки льготных групп населения занимают 17%. В 2009 году из бюджета города производилась бюджетная поддержка перевозчикам, выполняющим перевозки учащихся по льготному тарифу в сумме 253 тыс. рублей. С 2010 года эта льгота не предоставляется.
Железнодорожные перевозки грузов на территории муниципального образования осуществляет ЗАО «Промышленный транспорт», которое обслуживает 27 промышленных предприятий города. В числе заказчиков – «Разрез Степной», шахта «Хакасская», «Хакасский бентонит».
Эксплуатационная длина железнодорожных путей составляет 43 км. Предприятие ЗАО «Промышленный транспорт» включает в себя три станции: Новую, Углесборочную и Деповскую. Основным перевозимым грузом является уголь (до 300 вагонов в сутки). Помимо угля транспортируются бентонит, ГСМ, рефрижераторные секции и др.
Объем оказываемых услуг по перевозке грузов ежегодно возрастает. В частности, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. он вырос на 12,3%.
2.3.2. Инженерная инфраструктура
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города в 2011 г. составил 79,4 млн. руб. Из них 18,3 млн. руб. пошли на увеличение стоимости основных фондов.
Услуги по водо-, тепло-, газо-, элетроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации бытовых отходов города оказывают как муниципальные, так и коммерческие предприятия. Так в 2009 году насчитывалось 10 организаций коммунального комплекса (ОКК), из них доля коммерческих (6 предприятий) составляла 60%, в 2010 количество ОКК увеличилось до 11, из них доля коммерческих (9 предприятий)составила 82%. Планируется, что в дальнейшем данный показатель снижаться не будет.
Теплоснабжение
Теплоснабжение города осуществляется от 11 котельных, работающих на твердом топливе. Все котельные находятся в частной собственности. Из 11 котельных 6 являются квартальными, с морально устаревшим оборудованием и технологией производства теплоносителя. Система очистки от вредных выбросов бытовых котельных неэффективна или отсутствует.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении – 78,9 км, из них 5,1 км нуждаются в замене. Состояние магистральных тепловых сетей удовлетворительное, проводится их частичный ремонт. За 2010 г. было отремонтировано 1,9 км. Средний износ источников теплоснабжения составляет 68,3%, инженерных сетей – 80%. В 2010 г. потребителям было отпущено 394,1 тыс. Гкал тепловой энергии.
Таблица 4. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями
|
Ед. измерения
|
2010г.
|
Ед.измерения
|
2010г.
|
|
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах
|
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
|
электрическая энергия
|
кВт.ч на 1 проживающего
|
780
|
кВт.ч на 1 человека населения
|
73,8
|
тепловая энергия
|
Гкал на 1 кв. метр общей площади
|
0,24
|
Гкал на 1 кв. метр общей площади
|
0,4
|
горячая вода
|
куб. метров на 1 проживающего
|
38,24
|
куб. метров на 1 человека населения
|
0,46
|
холодная вода
|
куб. метров на 1 проживающего
|
50
|
куб. метров на 1 человека населения
|
1,85
|
природный газ
|
куб. метров на 1 проживающего
|
29,04
|
куб. метров на 1 человека населения
|
0
|
Предполагается реализовать инвестиционный проекты по реконструкции и капитальному ремонту тепловых сетей, увеличению мощности котельных и закрытию бытовых котельных дляснижение аварийности в сети теплоснабжения (Программа СЭР г. Черногорск на 2012–2015 гг.).
Электроснабжение
Протяженность городских электрических сетей составляет 5,5 км, количество трансформаторных подстанций, находящихся в муниципальной собственности – 12. Износ электросетей в городе достигает 90%.
Основная проблема – низкое качество электрической энергии в районах новой застройки (северо-восточная часть города, пос. Аэродромный, 9-ый поселок). Причина низкого напряжения – несоответствие технических характеристик подстанций присоединенным нагрузкам.
Газоснабжение
Одиночное протяжение уличной газовой сети в 2009 г. составляло 8,9 км. В городе газифицированы 267 дома, из них 57 – с групповыми установками и 210 – с газобаллонным оборудованием. Основной проблемой является износ оборудования, газопроводов в жилых домах и газгольдерах.
В настоящее время в Республике Хакасия добыча природного газа не осуществляется. В Схеме территориального планирования Республики Хакасия до 2015 г. рассматриваются следующие варианты обеспечения населения, коммунальных и энергетических объектов природным газом:
освоение перспективного Новомихайловского нефтегазового месторождения в Бейском районе. После проведения доразведки возможно начало промышленного освоения месторождения и организация газоснабжения республики, в первую очередь городов Абакана, Черногорска, Саяногорска;
строительство ответвления от магистрального газопровода Проскоково – Тайшет, планируемого к строительству, согласно проектным предложениям генеральной схемы газификации Красноярского края.
Водоснабжение и водоотведение
Для хозяйственно-питьевых нужд г. Черногорска используется водозабор, расположенный в долине р. Абакан (протока Старый Абакан), и работающий на запасах подземных вод Черногорского месторождения. Водозабор был построен в 1966 г., в связи с этим оборудование скважин устарело как физически, так и морально. Износ основных фондов составляет 85%.
Транспортировка добытой воды осуществляется по напорному гравитационному водоводу протяженностью 10 км. Водовод проложен в одну нитку, что существенно снижает надежность работы при транспортировке воды. В случае возникновения аварии, водопроводная сеть г. Черногорска оказывается отрезанной от источника водоснабжения. Обеззараживание воды, подаваемой в город, производится методом хлорирования.
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети в 2010 г. составило 460 км. Износ основных фондов достигает 80,1%. В 2010 г. было заменено и отремонтировано 2,4 км водопроводных сетей. Техническое состояние водопроводных сетей неудовлетворительное, что оказывает большое влияние на общее количество аварий и определяет высокий процент утечек воды. Мощность городских водопроводов оценивается в 55,8 тыс. м3/сутки.
Система водоотведения включает в себя водоотводящие сети и канализационную насосную станцию. Собранные в городе стоки идут самотеком на станцию, откуда насосами подаются на очистные сооружения, расположенные в районе пгт Усть-Абакан.
Одиночное протяжение уличной канализационной сети в 2010 г. составляло 253,7 км. Износ основных фондов достиг 47,3%. За 2010 г. было заменено и отремонтировано 306 м сети.
Утилизация ТБО
Организованным сбором и вывозом отходов охвачено 100% населения города. Захоронение и утилизацию твердых бытовых отходов осуществляет муниципальное предприятие «Благоустройство». Бытовой мусор вывозят частные компании. Ежегодно на городском полигоне утилизируется 250 тыс. м3 отходов, в том числе 105 тыс. м3 от г. Черногорска.
Расчет за коммунальные услуги
Для обеспечения расчетов за коммунальные ресурсы по факту полученных услуг в городе разработана программа установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, которая предполагает долевое софинансирование республиканского, городского бюджетов, а так же собственниками жилья.
Программа имеет долгосрочный характер. В 2009 году установлены общедомовые приборы учета в 58 домах, в 2010 году в 37 домах, в 2011 году планируется установка коллективных приборов учета в 40 домах. Суммарно планируется установка коллективных приборов учета в 285 домах.
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями ЖКК, по муниципальному образованию по состоянию на 31 декабря 2010 года составляет: за 2009 год – 92,7%; за 2010 год – 95,7%, за 2011 год- 97,9%. В 2012–2013 гг. уровень собираемости платежей планируется увеличить до 98%.
Для увеличения уровня собираемости платежей за коммунальные ресурсы по факту полученных услуг в городе активно проводится претензионная работа (прокуратура, ССП). Для освещения информации по неплатежам за жилищно-коммунальные услуги привлечены СМИ, радио и телевидение, а также представители уличных и квартальных комитетов, старшие по многоквартирным домам.
Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по данным Хакасстата составила за 2009 год 100%, за 2010 год произошло снижение доли убыточных предприятий до 50%, к концу 2013 гг. долю убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства планируется снизить до 40% и ниже.
Неблагоприятная ситуация в ЖКХ города связана преимущественно с высоким износом основных фондов – тепловых, инженерных, водопроводных, газовых сетей, источников тепло- и водоснабжения. Снижение эффективности системы обусловлено также несоответствием технических характеристик ее элементов друг другу.
Отсутствие дублирования нитей линейной инфраструктуры ставит под угрозу город в случае выхода из строя единственного элемента. Кроме того отсутствуют современные системы очистки топлива для снижения выбросов в атмосферу, фильтрации воды и канализационных стоков.
2.3.3. Социальная инфраструктура
Система образования
Систему детского образования г. Черногорска составляют 41 учреждение: 22 дошкольных учреждения (ДОУ) на 2899 мест, 12 общеобразовательных школ, где обучаются 6961 человек, 7 учреждений дополнительного образования детей.
Практически все дошкольные учреждения города заполнены более чем на 100%. Превышение числа детей над нормативной вместимостью составляет 600 человек, или 21%. Очередь в дошкольные учреждения в 2010 г. составила 837 человек. Здания ряда учреждений дошкольного образования требуют капитального ремонта.
Заполняемость школ ниже проектной мощности на 31%, однако, распределение школьников неравномерно, и в городе есть учреждения, заполненные сверх вместимости.
В городе действуют учреждения дополнительного образования детей, реализующие ряд направленностей: художественно-эстетическую, физкультурно спортивную, культурологическую, туристско-краеведческую, научно-техническую, эколого-биологическую, спортивно-техническую, техническую, социально-педагогическую. Учреждения заполнены на 100%. Услуги по дополнительному образованию получают 7751 человек в возрасте от 5 до 18 лет, что составляет 77,1% их общего числа в городском округе.
Сеть учебных заведений начального и среднего профессионального обучения представлена в Черногорске такими учреждениями как:
ГОУ СПО «Черногорский горный техникум»;
ГОУ СПО «Черногорский механико-технологический техникум»;
Абаканский филиал ГОУ СПО «Ачинский торгово-экономический техникум»;
ГОУ НПО «Профессиональное училище №8»;
ГОУ НПО «Профессиональное училище №9»;
ГОУ НПО «Профессиональное училище №10».
Прием граждан в учреждения проводится на общедоступной основе. Система непрерывного образования СПО – ВУЗ действует на базе ГОУ СПО «Черногорский горный техникум» и ГОУ СПО «Черногорский механико-технологический техникум».
Система здравоохранения
Медицинскую помощь населению города Черногорска оказывают 8 лечебно профилактических учреждений, из них 2 республиканских, 6 муниципальных. Обеспеченность больничными койками – 92,6 на 10 тысяч человек населения – ниже норматива (102 койки)25.
Обеспеченность врачебными кадрами – актуальная проблема города. При нормативной потребности во врачах 41 чел. на 10 тыс. населения обеспеченность составляет 24,5 чел. на 10 тыс. населения, при потребности в среднем медицинском персонале 114,3 чел. на 10 тыс. населения обеспеченность составляет 72,6 чел. на 10 тыс. населения.
Для повышения обеспеченности врачебными кадрами по целевому набору в медицинских вузах страны проходят обучение 36 черногорцев.
Спортивные объекты
В Черногорске действуют МУ «Спортивно-технический центр «Форсаж», спортивный комплекс «Нептун», Спортивно-тренировочный комплекс ВГСО Восточной Сибири. В городе расположено полноразмерное футбольное поле с искусственным покрытием, заложен первый камень в строительство «Крытой ледовой арены». Планируется строительство Зала единоборств.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта составляет:
спортивными залами – 25,7% от нормативной потребности;
плоскостными спортивными сооружениями – 64,5% от нормативной потребности;
плавательными бассейнами – 5% от нормативной потребности.
Учреждения культуры
На территории города находятся музей истории г. Черногорска, Центральная библиотечная система, включающая Центральную библиотеку им. А.С.Пушкина, Центральную детскую библиотеку, 6 филиалов и Центр чтения, 7 учреждений дополнительного образования детей.
В 2011 г. в городе открыт культурный центр «Луначарский», включающий в свой состав концертный зал, детский центр развлечений, конференц-зал, ночной клуб, художественные студии.
2.3.4. Жилой фонд
Общая площадь жилого фонда города в 2010 г. составила 1582,1 тыс. м2, из которых 1048,5 тыс. м2 приходится на многоквартирные дома, 533,6 тыс. м2 – на индивидуальные.
Таблица 5. Характеристики жилого фонда в 2010 г.
Показатель
|
Единицы измерения
|
Значение
|
% от жилого фонда
|
Жилой фонд города
|
тыс. кв. м
|
1582,1
|
-
|
Муниципальный жилой фонд
|
тыс. кв. м
|
139,4
|
8,8
|
Площадь ветхого жилого фонда
|
тыс. кв. м
|
82,3
|
5,2
|
Общая площадь жилфонда, оборудованная:
|
водопроводом
|
тыс. кв. м
|
1210,7
|
76,5
|
канализацией
|
тыс. кв. м
|
1172,7
|
74,1
|
центральным отоплением
|
тыс. кв. м
|
1097,8
|
69,4
|
газом
|
тыс. кв. м
|
302,6
|
19,1
|
ваннами (душем)
|
тыс. кв. м
|
1067,7
|
67,5
|
горячим водоснабжением
|
тыс. кв. м
|
962,9
|
60,9
|
напольными электроплитами
|
тыс. кв. м
|
728,6
|
46,1
|
Общая площадь жилфонда, приходящаяся на 1 жителя
|
кв. м/чел.
|
21,2
|
-
|
Число семей, получивших и улучшивших жилищные условия
|
семей
|
91
|
-
|
Число семей, состоящих на учете для получения и улучшения жилищных условий
|
семей
|
855
|
-
|
Основной проблемой в жилищной сфере является наличие ветхого и аварийного жилья. Площадь ветхого жилого фонда составляет 5,2% от площади жилого фонда (Таблица 5).
В 2010 году число многоквартирных домов снизилось в связи с исключением из списка двухквартирных домов по результатам инвентаризации и сносом 10 аварийных домов, одновременно увеличилось число аварийных домов (с 2006 по 2010 гг. выросло с 9 до 42). В результате удельный вес аварийных жилых домов в общем количестве многоквартирных домов вырос с 1,3 до 6,3% (Таблица 6).
Уровень благоустроенности жилья – средний: в четверти домов и квартир отсутствует водопровод, канализация, в 30% – нет центрального отопления, в 1/3 жилищ – ванны с душем.
Таблица 6. Аварийность жилого фонда
Наименование показателя
|
2010 г.
|
2010 г. в % к 2006 г.
|
Общее количество многоквартирных домов
|
663
|
96,6
|
Количество аварийных домов
|
42
|
466,7
|
Количество аварийных квартир
|
366
|
665,5
|
Удельный вес аварийных жилых домов в общем количестве многоквартирных домов, %
|
6,3
|
523,1
|
За период с 2006 г. площадь жилого фонда увеличилась на 82,2 тыс. м2. В то же время численность населения сократилась с 76,6 до 74,7 тыс. человек. За счет этого происходило увеличение обеспеченности населения жилым фондом (в 2011 на 0,24 м2/чел.). Однако после 2009 г. произошел значительный спад показателей ввода жилья – с 0,41 до 0,14 м2на 1 чел. в год. Спад был обусловлен резким сокращением объемов строительства из-за отсутствия спроса на земельные участки под возведение многоквартирных домов. Численное увеличение показателя с 2011 г. и оптимистический прогноз на последующие годы связаны с предоставлением земельных участков и началом строительства в городе двух многоквартирных домов.
В среднем на 1 жителя в 2010 г. приходилось 21,2 м2. Плановый показатель ввода жилья в 2011 г. – 0,24 м2на 1 жителя. Вместе с тем целевой показатель обеспеченности населения жильем, установленный Концепцией долгосрочного развития России до 2020 г., составляет 28–35 м2/чел. Для его достижения уровня обеспеченности 30 м2к 2020 г. необходимо обеспечить новое жилищное строительство на уровне 1,06 м2на чел./год или 7,9 тыс. м2.
В 2011 г. на 1 тыс. человек в городе приходилось 373 квартиры. С 2006 г. ведется активная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. За период с 2006 по 2010 гг. в 5,4 раза (с 17 до 91) выросло число семей, увеличивших и улучшивших свои жилищные условия. За то же время число семей, состоящих на учете для получения и улучшения жилищных условий, сократилось на 54 единицы.
Переселение из аварийного и ветхого жилья осуществляется в соответствии с федеральными, республиканскими и городскими целевыми программами с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.Так, в 2007 г. по республиканской целевой программе «Жилище» переселены жители из 5 аварийных квартир. В 2008–2009 гг. переселены жители 63 квартир по соответствующим программам с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
После завершения переселения снесено 10 аварийных домов. По городской целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» в 2008 г. освоено 31,4 млн. руб. Результатом реализации программы стало переселение в благоустроенные квартиры 19 семей (53 человека), проживавших в аварийном жилье, и снос 3 аварийных домов.
Городская целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в 2009 году реализована на сумму 21,9 млн. руб. – приобретено 24 квартиры, в том числе 14 квартир – на первичном рынке жилья.
По республиканской целевой программе «Переселение из аварийного жилищного фонда с учётом стимулирования развития рынка жилья» в 2009 году приобретено 15 квартир на сумму 17,4 млн. руб.
В рамках городских целевых программ с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2008–2009 гг. был также осуществлен капитальный ремонт 151 многоквартирного дома.
С целью реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и перехода расчета за отпуск коммунальных ресурсов по фактическому их потреблению в городе ведется работа по установке общедомовых (коллективных) приборов учета.
Выводы по диагностике состояния инфраструктуры
Транспортная, инженерная, социальная инфраструктура г. Черногорска находится в удовлетворительном состоянии. Основными инфраструктурными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие города, являются:
высокий износ источников теплоснабжения и инженерных сетей, электросетей, газового оборудования;
низкий уровень газификации жилого сектора, что, в частности, приводит к ухудшению экологической обстановки;
износ оборудования водозабора и уличной водопроводной сети;
низкая обеспеченность населения жилой площадью;
рост доли аварийного жилого фонда;
недостаток учреждений дошкольного образования;
низкая обеспеченность врачебными кадрами;
нехватка учреждений физической культуры и спорта.
|
