1. Агломерационно-кластерный подход
1.1. Предпосылки развития Абакано-Черногорской агломерации
Результатом интенсификации процессов урбанизации в начале XX века стало формирование крупных городских систем, которые получили название агломераций. Агломерация (от лат. agglomerare – присоединять, накоплять) – компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями1.
На сегодняшний день формализованным критерием выделения агломерации является наличие минимум одного города-ядра с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, а также периферии из нескольких городов-спутников или поселков городского типа, лежащих в зоне 1,5-2-х часовой транспортной доступности и тяготеющих к ядру2.
Главным признаком агломерации является компактность входящих в нее поселений: чем ближе расположены городские поселения, тем больше потенциальных возможностей для их взаимодействия.
Наличие и характер взаимодействия проявляется в интенсивности трудовых и экономических миграций (труда и капитала) между поселениями. Кроме того, важным аспектом является формирование культурно-бытовых и рекреационных связей. В результате взаимодействия образуется целостный рынок труда, земли, недвижимости.
Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономических объектов, является возникновение так называемого агломерационного эффекта. Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек.
Таким образом, городские агломерации превращаются в «точки экономического роста» и стимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.
-
Практика агломерационного развития территории
Традиционно к агломерациям относят скопления населенных пунктов с численностью населения, превышающий один миллион человек. По такому признаку, например, выделяются 52 агломерации в США. В 2000 г. в 18 странах Европы (без стран СНГ) насчитывалось 42 агломерации с населением более 1 млн. человек в каждой. В том числе в Германии – 13, в Великобритании и Италии – по 4, во Франции и в Польше – по 3, в Нидерландах и Испании – по 2, а в остальных странах – по одной.
В 2010 г. в России насчитывалось 22 агломерации-миллионера и еще более десятка агломераций с населением, не превышающим 500 тыс. человек. В России, как и в остальном мире, преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром, который подчиняет своему влиянию все населённые пункты его пригородной зоны. Центр в этом случае намного превосходит по размеру и экономическому развитию свое окружение. Существенно меньше в стране полицентрических (многоядерных) агломераций. В обоих типах агломераций пригороды служат дополнением и резервом развития.
-
Причины и предпосылки образования агломераций
Агломерация – это сложный социально-экономический объект, имеющий естественную природу. Агломерационные процессы не вписываются в административные рамки муниципальных образований. В то же время государственное регулирование процессов в сфере образования городских агломераций эффективно и целесообразно при наличии благоприятных социально-экономических предпосылок. Государство может помочь формированию агломераций, вкладывая ресурсы в инфраструктурные проекты, стимулируя интеграцию экономики и рынков труда близлежащих городов.
Предпосылки формирования агломераций – это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на территории. К ним относится как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого поселения (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами.
В советское время рост агломераций был обусловлен использованием преимуществ их географического положения, ускоренными темпами экономического и социального развития ряда городов-ядер и вновь создаваемых городов-спутников, а также практикой формирования территориально-производственных узлов.
В постсоветское время российские агломерации продолжали разрастаться в связи с уменьшением возможностей приложения труда в пригородной зоне, активной индивидуальной коттеджной застройкой субурбанизированных территорий, резко возросшими темпами автомобилизации и возросшей транспортной мобильностью населения.
-
Преимущества городских агломераций
Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в быстром проявлении эффекта – снижении экономических издержек, расширении рынка труда и сбыта продукции.
Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории, в результате которого появляется3:
возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов - энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;
возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;
связь пространственного и экономического развития;
возможность создания «критической массы» для перехода на более инновационные сценарии развития;
большая обоснованность запросов внешнего финансирования;
большая уверенность инвесторов;
более широкие возможности для маркетинга своих территорий.
В то же время для бизнеса интерес к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на:
высокой степени концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;
концентрации квалифицированных кадров, возможности ускоренного наращивания человеческого капитала;
широком выборе финансовых услуг и большей доступности к инвестиционным ресурсам;
максимально эффективном использовании систем производственной и социальной инфраструктуры;
усиление внутренней конкуренции;
усиление обмена информацией между предприятиями и ускорение внедрения инноваций.
-
Актуальность темы развития агломерационных процессов России
В свете проведения новой территориальной политики РФ, предполагающей формирование конкурентоспособных регионов в общемировой хозяйственной системе, процессы развития городских агломераций приобретают особую актуальность.
Усиление социально-экономического потенциала территории и, как следствие, ее конкурентоспособности путем диверсификации экономики в условиях продолжающейся субурбанизации населения возможно при сохранении государственной поддержки агломерационных процессов.
Особое значение приобретают населенные пункты с монопрофильной структурой экономики. В этом случае агломерирование позволяет создать новые мощные точки экономического роста, что одновременно стимулирует развитие территории и приводит к более равномерному, комплементарному, комплексному распределению ресурсов.
Итогом этих преобразований становится создание качественной среды для жизни и работы населения. Реализация комплексного инвестиционного плана г. Черногорска, направленного на диверсификацию экономики города, основывается на создании предпосылок для развития агломерационной среды и использования ее преимуществ.
-
Анализ существующих предпосылок к развитию Абакано-Черногорской агломерации
Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со «Стратегией развития Сибири до 2020 г.» является формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров.В настоящее время перспективным представляется проект развития полицентрической городской Абакано-Черногорской агломерации. Обоснованием для ее выделения является наличие на сравнительно небольшой территории близко расположенных населенных пунктов, объединенных единым рынком, тесными экономическими, социальными и инфраструктурными связями.
Интенсивность связей характеризуется сильной маятниковой миграцией из близлежащих городов и поселков как в Абакан, где сосредоточено большинство рабочих мест в регионе, так и в Черногорск. Дополнительно происходит постоянный приток сельского населения из сибирских регионов.
В качестве ядер Абакано-Черногорской агломерации будут выступать столица Хакасии – город Абакан, численность которого составила 163,6 тыс. человек, и город Черногорск с пгт. Пригорск с населением 72,2и 2,6 тыс. человек соответственно (2010 г.). В зону границы ближней транспортной доступности также войдут частично Усть-Абаканский и Алтайский районы: поселок Усть-Абакан и 19 сельских населенных пунктов.
Площадь агломерируемой территории составит более 230 км2, а численность проживающего на ней населения достигнет 250 тыс. человек.
Таблица 1. Население Абакано-Черногорской агломерации
Наименование населенного пункта
|
Муниципалитет (городской округ, поссовет, сельсовет)
|
Население на 01.01.2010 года
|
Абакан
|
ГО Абакан
|
165 214
|
Черногорск
|
ГО Черногорск
|
74 773
|
Усть-Абакан
|
Усть-Абаканский
|
14 578
|
Белый Яр
|
Белоярский
|
9 993
|
Калинино
|
Калининский
|
4 262
|
Подсинее
|
Подсинский
|
3 819
|
Тепличный
|
Расцветовский
|
1 805
|
Чапаево
|
Калининский
|
1 794
|
Зеленое
|
Опытненский
|
1 714
|
Изыхские Копи
|
Изыхский
|
1 592
|
Сапогов
|
Сапоговский
|
1 547
|
Московское
|
Московский
|
1 407
|
Расцвет
|
Расцветовский
|
1 334
|
Солнечное
|
Солнечный
|
1 206
|
Кайбалы
|
Белоярский
|
964
|
Ташеба
|
Сапоговский
|
865
|
Красноозёрное
|
Солнечный
|
745
|
Курганная
|
Солнечный
|
409
|
Ковыльная
|
Московский
|
195
|
Мохов
|
Московский
|
181
|
Сахарный
|
Сапоговский
|
155
|
Заря
|
Опытненский
|
71
|
Преимущество территории, попадающей в границу ближней транспортной доступности, прежде всего, заключается в том, что на незначительной территории компактно расположеныпромышленная, сельскохозяйственная, рекреационно-туристическая, образовательная, деловая, потребительская и транспортная функции, причем все перечисленные функции имеют потенциал развития.
При определении границы дальней транспортной доступности в нее попадаюти значительные территории, располагающиеся за пределами Хакасии:
Абакан,
Черногорск,
Саяногорск (без Черемушек и Майны),
Сорск,
Алтайский район – полностью,
Усть-Абаканский район – частично, включая пригородную зону городов Абакан и Черногорск,
Аскизский район – частично, включая районный центр Аскиз,
Боградский район – частично, включая районный центр Боград,
Бейский район – частично, включая районный центр Бея,
Минусинск (Красноярский край),
Шушенский район (Красноярский край) – частично, включая районный центр Шушенское,
Курагинский район (Красноярский край) – частично, включая районный центр Курагино.
В описываемой зоне на территории Хакасии проживает около 430 тысяч человек (80% населения республики), на территории Красноярского края – 130 тысяч человек (4,5% населения края). Данная зона включает в себя значительные и наиболее заселенные территории юга Красноярского края, в том числе крупнейший город Юга Красноярья Минусинск, важный транспортный центр Курагино и важный туристический центр Шушенское.
Граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Абакано-Черногорской агломерации, граница дальней транспортной доступности – основной потенциал для развития рынка товаров и услуг.
-
Перспективы развития агломерации на среднесрочный период
Абакано-Черногорская агломерация постепенно формируется естественным путем за счет интенсивной маятниковой миграции. Расстояние между городами составляет 18 км по федеральной автомобильной трассе М-54 «Енисей». Средняя продолжительность поездки из Абакана в Черногорск – 25 минут. Между городами установлено регулярное автобусное сообщение с интервалом движения30–60 минут,в зависимости от времени суток.
Ежедневно в Абакан на работу приезжает около 12-13 тыс. жителей Черногорска, что составляет 16-17% от населения Черногорска и дополнительно увеличивает численность Абакана на 7-8%. В обратном направлении (из Абакана в Черногорск) также совершаются ежедневные трудовые поездки, однако они имеют значительно менее интенсивный характер.
Абакан становится культурно-рекреационным, бытовым центром для Черногорска, что усиливает связи между городами и стимулирует образование единого рынка труда, земли, недвижимости.
Уже сейчас ведется массовое жилищное строительство на южной окраине Черногорска в направлении Абакана, которое может положить начало зоне сплошной застройки между городами.
В 4 км северо-западнее Абакана располагается международный аэропорт федерального значения. В перспективе при активно развивающемся агломерационном процессе возможен перенос городского автовокзала в зону аэропорта и организация мультитранспортного узла, связывающего между собой аэропорт, Черногорск, Абакан и являющегося «воротами в Хакасию». Мультитранспортный узел может заложить основу для формирования и развития транспортно-логистического центра.
Увеличение площади застройки и сохранение существующих темпов трудовой миграции будет способствовать естественному развитию агломерации. Регулировать этот процесс станет возможно, определив планировочную структуру и зоны с разным статусом (селитебные, производственные, рекреационные), выделяя резервные территории для развития.
Для поддержки естественного развития агломерации в настоящий момент необходимы масштабные инвестиции в инфраструктуру и создание привлекательных условий для бизнеса. Мультипликативный эффект позволит естественным образом связать пространство за счет снижения экономических издержек.
Одной из ключевых проблем, связанных с возникновением и развитием агломераций, является неопределенность юридического статуса этого образования. Агломерация не совпадает с границами городов и муниципальных образований и потому не может быть формой административно-территориального деления. В настоящее время развитие муниципалитетов в рамках агломерации строится на договорных взаимоотношениях и согласованной экономической стратегии.
Статус Абакано-Черногорской агломерации рассматривается Правительством Республики Хакасия в качестве одного из ключевых инструментов пространственного развития региона и включен в «Схему территориального планирования Республики Хакасия». Взаимодействие муниципалитетов будет курировать надмуниципальная организация (как, например, «Красноярск 2020» в Красноярской агломерации).
|
