Предмет курса «нэб» и его место в системе экономических наук
|
Скачать 1.82 Mb.
|
Глав. задача гос. управл.в эк. сфере: обеспеч. роста матер. производства с целью удовлетвор. все возрастающих потребн. насел. Процесс управл. эк-кой предполаг. решение многих вопросов: повыш. эффектив-ти и конкурентоспособ. нац.эк-ки, рациональн. использ. внутр. рес-сов, развития науки и инновац. деят-ти, формир. оптимальной стр-ры хоз. комплекса, его соц. ориентации, поддержки экспорта, обеспеч. занятости населения и т.д. В этом вопросе Сачёк сказал, упомянуть функции гос-ва, они расписаны в вопросе 42 42. Регулир. функции гос-ва в период перехода к новым экономическим отношениям. В план. эк-ке гос-во управляло почти всеми соц.-эк. процессами, кот. поддаются централиз. регулир. Сис-мой директив.х адресных заданий гос. органы определяли основ. параметры деят-ти кажд- п/п и его хоз. связи. За п/п сохр-сь самостоят. в реш. прежде всего внутрихоз. вопросов: налаж. пр-дства, орг-ции и оплаты труда и др. В рын. эк-ке гос-во не осуществ. непосредств. управл. эк. сферой, основ.регулятор: рынок. Гос. регулир. играет глав. роль только в тех сферах, кот. определ. нац. безопасность страны или в кот.регуляторы в силу различ. причин неэффективны. Чисто рын. эк-ки нет ни в одной стране мира. При переходе к рын.эк-ке роль гос. регулир. более значима, чем в усл. слож-ся рын. хоз-ва. Переход к рын. хоз-ву не происходит автоматич. Гос-во призвано регулир. этот процесс, стимулир. создание инфраст-ры рынка, усл. его норм. функц-ния.Роль гос-ва в регулир. эк-ки определ. созданием усл. не только для функц. рынка, но и соблюд. баланса обществ. интересов, соц. стабильн. и защиты нац. интересов как во внутренней, так и во внеш. политике.Даже самый отлажен. рын. мех-зм не в сост. справиться со всеми соц. и эк. проблемами жизни общества. Поэтому решение ряда проблем берет на себя гос-во.При переходе к рын. эк-ке выполн. гос-вом функции в эк. процессах объективно должны постепенно сокращ-ся, для чего надо правильно определить приоритеты гос. управ. и обеспеч. жизненно важн. эк. и соц. потребн.общества.За гос-вом должны сохраняться ф-ции:•эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулир.;•обеспеч. гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хоз-ния;•формир. устойч. макроэк. ситуации, включ. эффектив. функц-ие финанс. учрежд.;•обеспеч. min соц. стандартов по предоставл. благ и услуг общ. польз-ния (образов., здравоохр. и т.д.);•реализ. антимонопольн. мер и поддержка конкурент. среды;•разв.науки, инновац. деят-ти и информац. технологий;• проведение актив. внешнеэк. политики, разв. интеграц. связей с сосед. странами;•формир. производств.,соц. и экологич. инфраструктур общегос. знач., обеспеч. условия для роста эк-ки и улучш. жизнедеят. насел.;•поддержка соц. незащищ. групп насел.;•охрана окруж. среды, совершенств. экологич. регуляторов, международ. сотруднич. при реш. экологич. проблем;•формир. рац. территор. пропорций воспр-тва и комплекс. разв-е производит. сил регионов;•обеспеч. нац. безопасн. страны;•созд. правовой базы рын. отношений и обеспеч. неукоснительного соблюд. законов, развитие институцион. инфрастр-ры;•разработ. и реализ. стратегии соц.-эк. разв. В переход. период более ответств. и слож. станов. роль гос-ва по управл. собств. Надо преодол. тотальн. монополизацию гос. собств., осуществ. ее разгосударств. и приватиз.Задача гос. управл.:создать возможн. для эффектив.работы п/п с использ. рын. законов: конкуренции, спроса, предложения и т.д. Для регулир. соц.-эк. процессов госу-во использ. сис-му методов и инструмент., кот. мен-ся в завис. от сложив. ситуации, накопл. опыта, выбран. модели и стратегич. целей развития.Методы: правовые, административ., эк. Особ. форма гос. регулир.: разраб. прогнозов и программ(как для страны, так и отдельн. отраслей и регионов и т.д.), кот. определ. стратегич. и тактич. цели и задачи разв-ия, этапы и меры для их достиж., необход. ср-ва для их реализ. Вся сис-ма гос. регулир. нац. эк-ки д.б. направл. на обеспеч. эк. безопас. страны, ее устойч. разв. с учетом возмож. измен. внутр. и внеш. факторов. Важн. усл. реализ. госу-вом своих функций по управл. эк-кой при переходе к рынку: формир. соответст. стр-ры гос. управл. и аппарата, способ. професс. действ. в новой эк. и политич. среде. Действующ.. сис-ма гос. управления РБ, построен. по функцион.-отрасл. и территор. принципам, включает: министерства РБ; Гос. комитеты (Комитет гос. безопас., Гос. комитет погранич. войск, Гос. тамож. комитет и др.); комитеты при Сов.Министр. и гос. орг-ции, подчинен. Правительству РБ. Сложив-ся сис-ма гос. управл. эк-кой в РБ еще не в полн. мере обеспеч. эффектив. взаимод. различ. власт. стр-р при выполн. ими своих полномочий. Отчасти это происх. потому, что одни и те же полномоч.закрепл. за различ. ур. управ.Формир. в РБ соц. ориентир. рын. эк-ки требует повыш. эффек-ти взаимод. органов отрасл. и территор. управл. при реш. как общегос., так и регион. проблем, что в конеч. счете обеспечит переход страны к устойч. развитию. 43. Формирование «вертикали» государственного воздействия. Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде. В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политика в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ. Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел. Действующая на начало 2004 г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 5 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь и 8 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (табл. 6.1). Министерство является республиканским органом государственного управления (функциональным или отраслевым), проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь* Министерства, Государственные комитеты: Мин-ва архитектуры и строительства, внутренних дел, ЖКХ, здравоохранения, иностранных дел, информации, культуры, лесного хозяйства, обороны, образования, по налогам и сборам, по чрезвычайным ситуациям, природных ресурсов и охраны окружающей среды, промышленности, связи и информатизации, сельского хозяйства и продовольствия, спорта и туризма, статистики и анализа,торговли, транспорта и коммуникаций,труда и социальной защиты, финансов, экономики,энергетики, юстиции. Комитет государственной безопасности Государственный военно-промышленный комитет Государственный комитет по авиации Государственный комитет по науке и технологиям Государственный комитет пограничных войск Государственный таможенный комитет Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь: Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь Объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров Республики Беларусь: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Бел-госпищепром») Белорусский государственный концерн по нефти и химии («Белнефтехим») Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром») Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного потребления («Белместпром») Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм») Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром») Белорусская железная дорога Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкооп-союз»)**________________________________________________________________ * Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 12.02.2004 г. № 66). ** Находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, определенным законодательством. В структуре министерств по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также комитеты при Совете Министров Республики Беларусь по ценным бумагам и по энергоэффективности . Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих реализацию на своей территории государственной политики в отдельных отраслях и сферах экономики, подчиняются, помимо исполкомов, соответствующим республиканским органам государственного управления. Необходимо отметить, что сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления. Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию. 44. Прогнозирование, планирование, программирование как формы гос. регулирования экономики. Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования — одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения и методов хозяйствования. В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэкономический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие — снижение уровня жизни населения. Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период. Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Планирование — не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Планирование должно рассматриваться не только как норма, метод, инструмент принятия управленческих решений, как интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институциональные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на объекты государственного регулирования экономики. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим системам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания. Основным инструментом такого симбиоза выступает индикативное планирование, которое пришло на смену директивному и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления экономикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франции, Японии). Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции: 1) информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы; 2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними; 3) согласительную — позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований. Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства. Все перечисленное, по сути, является основой нового понимания сущности государственного регулирования и индикативного планирования. Имеется в виду планирование не как движение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая информация, правовые и экономические нормы и нормативы, государственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике и высокую организованность в деятельности каждого работника, коллектива, разрешение экономических интересов работников, предпринимателей и государства. Это и есть новая парадигма и сущность планирования в системе управления социально-экономическими процессами в переходный к рынку период. Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель — достижения устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа. Государственное прогнозирование социально-экономического развития рассматривается как деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает: • на долгосрочную перспективу — Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет; • среднесрочную перспективу — Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет; • краткосрочную перспективу — годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь. Прогнозы и программы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики состояния и развития экономической и социальной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь проводится Советом Министров Республики Беларусь. |
Похожие:
 |
Предмет курса «нэб» иего место в системе экономических наук в высшей... Снг центральной и Восточной Европы собственных моделей развития транзитивных экономик. Модели различаются степенью государственного... |
 |
Лекция Введение в историю экономики > Предмет истории экономики и... Историко-экономическая наука оформилась как самостоятельная ветвь системы экономических наук в XIX в. Вначале произошло становление... |
|
Роль и место Центров содействия трудоустройству выпускников в системе занятости РФ ... |
|
Пресса как одно из средств массовой информации Лексикология, ее предмет и место среди других лингвистических наук. Понятие о лексикологических исследованиях |
|
12. Система безналичных расчетов и кассовые операции коммерческих банков Он опосредствует «обмен веществ» в хозяйственной системе, и от его четкой и непрерывной работы зависит общая эффективность функционирования... |
|
Проект развития образования компонент «высшее образование» Нфпк «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» и «Поддержка академических инициатив в области социально-экономических... |
|
Проект развития образования компонент «высшее образование» Нфпк «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» и «Поддержка академических инициатив в области социально-экономических... |
|
Программа элективного курса теория и практика написания сочинения пояснительная записка Подготовка к сочинению, его написание, оценка учителем и самооценка школьником занимают одно из важных мест в системе образования.... |
|
Рабочая программа по химии для 8 класса составлена на основе образовательного... В системе естественнонаучного образования химия как учебный предмет занимает важное место в познании законов природы, в материальной... |
|
Билет Предмет культурологии. Культурология в системе гуманитарного образования |